編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱必須注意的若干問題

深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓問題，形成符合現(xiàn)實需求、實際操作可行的培訓大綱，不僅是貫徹黨中央和市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作重要精神的迫切需要，也是推動基層國家權(quán)力機關(guān)建設、堅持和完善人民代表大會制度的具體抓手。多年來，上海歷屆各級人大在這方面積累了很多寶貴的經(jīng)驗，但這項工作還缺乏從理論和實際結(jié)合的高度所進行的系統(tǒng)、有效、深入的研究，缺乏一個有理論高度又便于推行、較為系統(tǒng)全面的培訓大綱。因此急需研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓所涉及的理論和實踐問題，形成一個較好的培訓大綱；對研究報告所提出的培訓大綱涉及的若干問題作出解答，為大綱的實際使用提供較為明確的指向。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的系統(tǒng)培訓，是充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強基層國家政權(quán)建設的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵抓手

在我國法定的國家政權(quán)構(gòu)架中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎，也是實現(xiàn)基層民主的有效形式。作為法定的辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常事務的領(lǐng)導人員，人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中居于舉足輕重的重要位置。這一職位不僅是代表大會閉會期間人大工作的組織者、領(lǐng)導者，是聯(lián)系基層人大代表、上級人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民的樞紐所在，也是舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的重要籌備者，是代表大會主席團的核心成員。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席隊伍建設及其培訓工作還存在一些問題：專職程度不夠高，履行職責尚未得到充分保障；人大主席初任期間普遍對人民代表大會制度認知程度不高，熟悉和投入人大工作尚需時日；人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)中缺乏應有權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的治理水平；人大主席的繼續(xù)教育培訓缺乏系統(tǒng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展和開拓進取缺少認知保障。必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的全面系統(tǒng)培訓，以此為抓手，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人民代表大會舉行的必備程序和閉會期間代表工作的方式方法，全面提高人大主席對人民代表大會制度的認知水平，結(jié)合實際幫助確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步開拓進取的著力點，從而進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層國家治理體系中的重要作用，進一步提高黨的基層組織的治理能力。

二、編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱必須注意的若干問題

經(jīng)調(diào)查，目前全國范圍內(nèi)尚未形成比較完整系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱，上海各區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓工作開展得也不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對開展培訓呼聲較高。上海有必要也有條件出臺一個全面貫徹中央和市委精神、符合當前上海實際的培訓大綱，以適應進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的需要。在編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱時，我們努力解決以下五方面問題：

（一）政治上堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹實施中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，全面落實中共上海市委《關(guān)于推動人大工作與時俱進充分發(fā)揮人大作用的若干意見》，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，形成政治上有高度、理論上站得住腳、實踐中可操作的培訓大綱。不僅在指導思想上把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一貫徹于大綱全文，而且大綱本身也應在專門章節(jié)中列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應明確的理論指導、認識方法和實踐路徑。

（二）科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓工作的性質(zhì)，以確定培訓工作的內(nèi)容、形式和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是基層國家權(quán)力機關(guān)的法定職務，任職人員又屬于國家公務員和黨政干部的序列。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開展培訓工作，不僅屬于干部教育的范疇，而且是法定職務的崗位教育。認真參加培訓，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的權(quán)利，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的義務。建議選用適當方式，如撰寫學習小結(jié)、法律知識考核、交流實踐經(jīng)驗等，對參加培訓的人大主席進行考查，幫助他們牢固掌握培訓內(nèi)容。

（三）確定培訓內(nèi)容，涵蓋三個板塊，設置八個專題，回答八個問題，做到提高思想認識、增強履職能力、拓展探索創(chuàng)新三者有機結(jié)合。培訓大綱的內(nèi)容應涵蓋理論、實務、拓展三個板塊，圍繞八個專題開展培訓：一是憲法和人民代表大會制度；二是地方組織法和各級人民代表大會；三是上海有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的具體運行；四是代表法，上海市實施代表法辦法、代表議案的規(guī)定、代表建議、批評和意見的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作；五是監(jiān)督工作相關(guān)法律規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作；六是預算法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預算監(jiān)督；七是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進；八是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生訴求的應對。通過培訓集中回答以下八個問題：一是正確把握人民代表大會制度的性質(zhì)地位作用，了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在基層政權(quán)建設中的重要作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的使命感、責任心、自信力。二是正確理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的相關(guān)法律規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位、重要職權(quán)和履職途徑，通過努力把人大工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作、放上黨委工作的重要位置。三是科學處理黨委、人大和政府之間的關(guān)系，在堅持黨委領(lǐng)導的同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，進一步提高基層國家權(quán)力機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的權(quán)威性。四是全面掌握開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要方法和基本技能，熟練把握舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的基本程序、閉會期間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展活動的形式和方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作真正做到依法依程序辦事。五是正確理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督政府工作中涉及的法律知識，增強敢于監(jiān)督的主動性，掌握善于監(jiān)督的具體途徑和方法，使監(jiān)督工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生活中的“新常態(tài)”。六是全面掌握開展代表工作的主要途徑和基本方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在基層治理中的重要作用。七是幫助人大主席較快了解經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，及時掌握與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席胸有全局、心有定力、動有方向。八是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際和歷年實踐積累，學習兄弟區(qū)域的先進經(jīng)驗，幫助人大主席確定人大工作開拓創(chuàng)新的重點和付諸實踐的路徑方法?？傊嘤杻?nèi)容應遵循由提高認識到豐富實踐、由理論訓導到實務操作、由依法辦事到開拓創(chuàng)新的規(guī)律，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提高思想認識，有效開展工作，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）把培訓貫穿于人大主席的任職全過程，做到理論講座、案例分析、交流學習等各有側(cè)重。從歷年培訓實踐看，根據(jù)人大主席不同任職階段，采用各有側(cè)重的多樣培訓形式，容易取得較好的培訓效果。在人大主席初任階段，理論授課結(jié)合新老主席的經(jīng)驗交流，可以幫助初任人大主席較快掌握相關(guān)的理論知識和法律規(guī)定，提高對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思想認識，掌握開展工作的要點和方法。屆中可結(jié)合人大主席的實際需求，在培訓中開展監(jiān)督工作、代表工作、預算監(jiān)督等專題培訓，結(jié)合相關(guān)的知識講座、案例分析、交流研討，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本方法，明確開拓創(chuàng)新的方向。臨近屆末，加強人大代表換屆選舉的相關(guān)法律規(guī)定和實務工作的培訓，有利于人大主席做到未雨綢繆，及早籌劃。

（五）充分發(fā)揮培訓對象的能動性和培訓者的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓過程是培訓者與培訓對象雙向互動的過程。培訓內(nèi)容的確定，培訓方式的選擇，培訓教員的選定，培訓效果的評估，都要建立在充分聽取培訓對象意見的基礎上，從而適應有所區(qū)別的各種需求。

三、編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱需要說明的三個問題

（一）關(guān)于培訓大綱的框架結(jié)構(gòu)及主要特點。培訓大綱主要包括三部分：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓的性質(zhì)和目標，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓的主要內(nèi)容，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓的原則及方法。每部分盡量做到簡明扼要、要言不煩，便于實施時做到明了、易懂、可操作。為了適用多種情況，我們努力體現(xiàn)“菜單式、系列化、有余地”的特點。主要包括三大板塊、八個專題。每個專題下又依次羅列若干培訓要點，八個專題共計38個培訓要點。這一菜單式的培訓內(nèi)容，既保證邏輯上成為完整系列，又可供培訓組織者在某一時段選擇某些專題或培訓要點獨立構(gòu)成相對完整的培訓內(nèi)容。對板塊和專題之間的調(diào)整、合并和取舍我們也留有足夠的余地和空間，方便培訓組織者作出符合實際的決策。

（二）關(guān)于市區(qū)兩級人大常委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓中的分工。根據(jù)上海實際情況，培訓大綱對市、區(qū)縣兩級人大常委會在人大主席培訓工作中的分工提出了建議。由市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責培訓工作的總體安排，并由其具體組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席初任階段的培訓；考慮到各區(qū)縣的實際情況有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任中、任末的培訓工作由各區(qū)縣人大常委會相關(guān)機構(gòu)提出計劃，組織或委托實施。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓由市人大常委會相關(guān)機構(gòu)負責協(xié)調(diào)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大數(shù)較少區(qū)的人大主席培訓，可由市人大常委會相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)安排。

（三）建立后評估機制，對培訓大綱的實施成效作出及時評估，并對大綱具體內(nèi)容作出相應調(diào)整。應對大綱實施成效形成后評估機制，以便對大綱作出與時俱進的調(diào)整。