多維視角看城管沒收行為

陳嘯

前些日子，一個3歲小男孩手拿鐵棍要打城管的視頻在網(wǎng)上瘋傳。當時，城管執(zhí)法時沒收了一個老婦人的路邊三輪車小攤兒，老婦人3歲的孫子站了出來揮舞著鐵棍一副要拼命的架勢，嘴里大聲喊著：“不要動我的奶奶！”看到這幅場景，執(zhí)法的城管笑了，圍觀的路人笑了，但筆者看了卻實在笑不出來。

很多人對于3歲孩子就有如此保護奶奶的孝心表示感動，有人覺得孩子的表現(xiàn)幼稚可愛。可身為父母，可曾有人想過孩子今后會怎樣看待這些穿著制服欺負奶奶的“壞人”？這段“挺身而出”的經(jīng)歷對孩子世界觀的形成以及今后的成長會有怎樣的影響？即便無證設攤無大錯，即便孩子的摻和能夠博得更多的輿論同情心，使得城管執(zhí)法又一次陷入道德洼地，可與事件對孩子未來身心健康的影響相比，這么做難道不是得不償失嗎？無論無證擺攤與城管執(zhí)法孰是孰非，應當就事論事客觀分析、理性評判，請別讓無辜的孩子參與進來。

撇開孩子教育的問題，筆者想從幾個不同角度來看談談城管執(zhí)法問題。

站在違章擺攤的老婦人角度。無證無照擺攤是違法行為，大家都心知肚明。現(xiàn)實狀況是，城市中的無證無照的流動攤販俯首皆是，尤其是小吃攤，市民百姓甚至還趨之若鶩。對擺攤者而言，攤子是固定的收入來源，可以養(yǎng)活一口人，甚至可以解決一個家庭的生計。且無證無照攤位不必受到衛(wèi)生、工商、稅務等部門的檢查，運營成本低廉。應對城管執(zhí)法，往往可以一逃了之，真正受到處罰的風險不大。

站在旁觀路人角度。既受益于路邊無證無照攤位的方便、廉價，又可能會埋怨無證無照設攤帶來的諸如不衛(wèi)生、油煙濃、噪聲大、堵塞路等一系列問題。無證無照攤位讓人又愛又恨，有些人希望城管嚴格執(zhí)法，還附近街區(qū)環(huán)境整潔；有些人保持中立，但不希望看到城管執(zhí)法過于粗暴；有些人則對城管抱有排斥態(tài)度，對無證無照攤販充滿同情心。因此，當看到城管執(zhí)法時，支持者、中立者、反對者甚至與已無關者均有之。但感情層面上，可能因種種原因很容易讓一些公眾站在城管的對立面。

站在執(zhí)法者的角度，如何處理無證無照設攤也一直是個難題。無證無照設攤占道經(jīng)營，影響通行、有礙市容。同時，質(zhì)量和衛(wèi)生狀況堪憂。眾多設攤者只顧賺錢，產(chǎn)生的噪音、油煙、垃圾等影響周邊居民的正常生活。但執(zhí)法苦于沒有更有效的抓手，強行沒收又廣受輿論詬病。因此，除了提升執(zhí)法的規(guī)范性以外，在有效管理和強力執(zhí)法之間尋找出一個平衡點是今后工作的努力方向。

從法制角度講，城管對無證無照攤販執(zhí)法是維護社會秩序的行為，如果攤販屢教不改甚至阻礙執(zhí)法，如果不賦予城管更有效的執(zhí)法手段，無證無照設攤的情況難以得到控制。可偏偏城管的暴力執(zhí)法行為一直以來廣受輿論質(zhì)疑，經(jīng)常是風口浪尖上的熱點問題。筆者認為，其間的主要矛盾在于，城管執(zhí)法所涉及的無證無照攤販往往是城市生活中經(jīng)濟收入狀況處于中下水平的群眾，即便是無證無照設攤，但這可能是一個中低收入家庭唯一的收入來源，攤位的收入以及攤位本身的價值對于這些人的家庭而言十分重要，如果被取締、被沒收，也許就意味著收入被切斷。從大眾的社會生活習慣考慮，不少人甚至認為路邊攤是公眾喜聞樂見的一種商業(yè)形式，而不是有礙他人的違法行為，因此才會有如此多的暴力抗法和輿論抗議。所以，城管執(zhí)法背后所反映出的其實并不僅僅是一個執(zhí)法問題，而更多地是一個城市如何合理合法地容納、規(guī)范、幫助和解決低收入群眾自主營生的問題，以及如何在自主營生和市容整潔之間尋找平衡點的問題。

最后，站在立法者的角度，在一些國家和地區(qū)，老百姓在夜間設攤是被允許的，甚至還有在規(guī)定日期、規(guī)定時段，政府把整條路拿出來設立夜市供大家擺攤，并組織做好相關管理的情況。這些夜市有的還是吸引國外游客、拉動經(jīng)濟增長的一張城市名片，而如何做好清潔衛(wèi)生、防止擾民是被一并考慮在內(nèi)的。筆者認為，制度設計的精髓不僅僅在于如何堵住無證無照設攤，更在于如何進行合理地疏導，只有充分考慮了不同方面利益、滿足不同人員的需求，有堵有疏地進行相關制度設計，才能幫助城管走出執(zhí)法困境。這方面，國外的一些經(jīng)驗是值得學習和借鑒的。