打出“組合拳” 攻克“執(zhí)行難”

龍夢靈

今年，最高人民法院周強(qiáng)院長在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的工作報告中提出，要“堅持以人民呼聲為第一信號，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”。為此，上海法院將解決“執(zhí)行難”問題作為2016年重點(diǎn)工作之一，并于4月5日，召開破解“執(zhí)行難”專項(xiàng)整治動員大會，向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)，同時部署了13項(xiàng)主要任務(wù)及10條工作舉措，力爭在兩到三年時間內(nèi)基本解決“執(zhí)行難”，將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好的地區(qū)之一。

集中專項(xiàng)執(zhí)行 見成效

“公司管理的四個動遷小區(qū)，物業(yè)費(fèi)本來就低至0.6元/㎡，一戶一年也不過就幾百元。可盡管如此，大部分業(yè)主仍不繳物業(yè)費(fèi)，4個小區(qū)多年來累計的應(yīng)收物業(yè)費(fèi)高達(dá)500多萬元?！蔽飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人向執(zhí)行法官訴苦道。

原來，這是奉賢法院一起物業(yè)類執(zhí)行案件。奉賢某幾個小區(qū)業(yè)主們長年拖欠物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)，經(jīng)奉賢法院判決生效后依然遲遲不履行義務(wù)。3月24日清晨6點(diǎn)，奉賢法院執(zhí)行局全體干警集結(jié)出發(fā)，決定對這類物業(yè)案件進(jìn)行專項(xiàng)集中執(zhí)行，奔赴被執(zhí)行人家中追繳執(zhí)行款。

執(zhí)行法官進(jìn)入該小區(qū)后，發(fā)現(xiàn)欠繳物業(yè)費(fèi)雖說不多，但被執(zhí)行人中不乏開著豪車的業(yè)主。比如業(yè)主吳某，開寶馬、養(yǎng)大狗，過著優(yōu)越的生活，但就是不繳物業(yè)費(fèi)。在小區(qū)略有名氣的他不僅自己不繳還動員整棟樓的鄰居一起拒繳，物業(yè)公司多次碰壁都因一句“吳某繳了再問我們要。”正因如此，吳某成為了此次執(zhí)行行動的頭號目標(biāo)。執(zhí)行法官六點(diǎn)半便敲響了吳家大門，穿著睡衣半夢半醒的女主人表示，吳某正巧出差在外。執(zhí)行法官遂勸說吳某的妻女繳付執(zhí)行款，并告知繼續(xù)拖欠執(zhí)行款可能會導(dǎo)致拘留等更嚴(yán)重的法律后果。吳某女兒聽明白了事態(tài)的嚴(yán)重性，立即和物業(yè)部門達(dá)成和解意向，繳清了執(zhí)行款。吳某案件順利解決，法官立即趕赴下一個被執(zhí)行人家。

此次專項(xiàng)執(zhí)行中，多名被執(zhí)行人在執(zhí)行法官上門或知曉專項(xiàng)執(zhí)行活動后主動履行了義務(wù)，或與物業(yè)公司達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，明白了拒不履行判決的嚴(yán)重性。一天下來，奉賢法院執(zhí)行局累計實(shí)際執(zhí)結(jié)物業(yè)類案件金額共110454元。

據(jù)了解，專項(xiàng)集中執(zhí)行是上海法院每年執(zhí)行工作的重點(diǎn)之一，也是上海法院執(zhí)行工作的長效機(jī)制之一，集中專項(xiàng)執(zhí)行的案件也主要針對典型案件、群眾普遍關(guān)注的案件和涉及群眾切身利益的案件。

近年來，上海法院逐步把集中執(zhí)行由單一的大規(guī)模突擊執(zhí)行發(fā)展為集中行動與專項(xiàng)案件清理相結(jié)合，如涉民生案件的專項(xiàng)執(zhí)行活動，著力對追索勞動報酬、交通肇事賠償、工傷賠償?shù)壬婕袄щy群體切身利益的案件加大執(zhí)行力度。僅2015年一年，全市法院共執(zhí)結(jié)涉民生案件3300件，執(zhí)行到位金額5.76億元，惠及4119人，取得了良好的效果。

加大執(zhí)行力度 顯威力

“執(zhí)行難”難在有財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人存在僥幸心理，千方百計抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)、逃廢債務(wù)等。所以，執(zhí)行工作要有所推進(jìn)和突破，關(guān)鍵就在于對有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，要加大打擊拒執(zhí)行為的力度，在依法、規(guī)范執(zhí)行的前提下，突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取強(qiáng)有力的執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施。

筆者在寶山法院了解到，寶山法院去年有一起排除妨害案件，法院判決宋某在判決生效之日起三十日內(nèi)搬離且向吳某返還系爭房屋并支付相應(yīng)租金損失。然而，履行義務(wù)期限屆滿后宋某及家屬依然居住在房屋內(nèi)也沒有支付租金。無奈之下，吳某到寶山法院申請執(zhí)行。執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人宋某抗拒執(zhí)行情緒強(qiáng)烈，寶山法院執(zhí)行局先后向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知、傳票，并在系爭房屋處張貼公告，責(zé)令被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)，但被執(zhí)行人依然不履行。同時執(zhí)行法官也查明，宋某在本市另有房屋一套且名下經(jīng)營公司，具備自行遷出和支付租金的條件。

2015年11月7日，寶山法院認(rèn)為，被執(zhí)行人宋某有能力履行而拒不履行生效判決確定的義務(wù)，決定對被執(zhí)行人宋某采取為期15天的司法拘留措施。然而，拘留期間，執(zhí)行法官在家屬給被執(zhí)行人所送衣物中發(fā)現(xiàn)夾帶了兩張紙條，紙條上寫：“司法拘留是法院的最后辦法，熬住，最多15天……”，“這次司法拘留是法院動用了核武器，再沒什么招了。法院程序走完了，房子住著，對方?jīng)]辦法了……”等等。對此，寶山法院執(zhí)行局召開會議后決定，將宋某移送至公安機(jī)關(guān)，以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決裁定罪立案偵查。最后，宋某的家屬立即遷出了系爭房屋并支付租金，案件順利執(zhí)行完畢。

據(jù)悉，像宋某這樣有履行能力而故意拒不履行的被執(zhí)行人不在少數(shù)，“執(zhí)行難”大部分案件也都屬于這類。對此，近年來，上海法院不斷加大加擊拒執(zhí)力度，據(jù)統(tǒng)計，2015年上海法院共采取司法拘留663人次，追究拒執(zhí)罪17人，追究拒不支付勞動報酬罪6人，采取強(qiáng)制措施的案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上。

“強(qiáng)制措施不是目的，只是手段。上海法院希望通過這些強(qiáng)制措施，對那些有履行能力但拒不履行的被執(zhí)行人起到一個威懾作用。接下來，上海法院還要加大這方面的工作力度，以嚴(yán)厲的制裁措施讓每一個有能力履行而不履行的人明白，逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、不講誠信、無視法律必受法律制裁?！鄙虾８咴焊痹洪L盛勇強(qiáng)在1月執(zhí)行新聞發(fā)布會上如是說。

執(zhí)行信息化 保效率

上海法院現(xiàn)有執(zhí)行干警882人，其中執(zhí)行法官436人。執(zhí)行部門年人均結(jié)案數(shù)近150件，法官人均結(jié)案279件。執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，這就對執(zhí)行的效率有著很高的要求。

近年來，上海法院通過狠抓信息化建設(shè)這個關(guān)鍵點(diǎn)，為法院執(zhí)行工作插上了騰飛的翅膀。早在2010年，上海法院就在全國率先實(shí)現(xiàn)與銀行間的“點(diǎn)對點(diǎn)”信息化查詢，取得了良好成效，據(jù)統(tǒng)計，2015年，上海法院通過“點(diǎn)對點(diǎn)”共查詢銀行5169470人次。目前，上海法院與銀行、工商、房產(chǎn)、銀聯(lián)、證券、機(jī)場等均建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”機(jī)制。執(zhí)行人員在自己的電腦前，打開監(jiān)控系統(tǒng)，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，不到5分鐘，被執(zhí)行人銀行存款、對外投資股權(quán)、名下房產(chǎn)、銀行卡消費(fèi)記錄、持有股票、乘行記錄等便清晰地呈現(xiàn)在法官電腦上。

去年，浦東法院在執(zhí)行民生銀行上海分行申請執(zhí)行廣西某鋼鐵公司金融借款合同糾紛案件中，依托全國執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人遠(yuǎn)在廣西的銀行賬戶有巨額資金到賬，執(zhí)行法官不辭辛勞，于翌日凌晨奔赴廣西，成功凍結(jié)、扣劃1億多元執(zhí)行款，很快，案件順利執(zhí)行完畢。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷融入、影響著人民法院工作的方方面面，信息化與法院工作的深度融合已是大勢所趨。當(dāng)前，上海法院在建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)法院”、“移動法院”的基礎(chǔ)上，正在加快建設(shè)“數(shù)據(jù)法院”，完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，建立執(zhí)行代管款一案一賬號、發(fā)還電子指紋認(rèn)證系統(tǒng)，建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件數(shù)據(jù)庫，由系統(tǒng)定期自動發(fā)起對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查詢，全面推進(jìn)執(zhí)行移動辦案APP應(yīng)用等等。上海法院以信息化建設(shè)為引領(lǐng)和支撐，重點(diǎn)突出網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、信息公開三大功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息化與執(zhí)行工作的深度融合，為破解“執(zhí)行難”提供了有力保障。

上海法院在破解“執(zhí)行難”的道路上已積累了不少經(jīng)驗(yàn)。接下來的執(zhí)行工作中，上海法院有條件、有能力做到更好，有信心也有決心全力破解“執(zhí)行難”，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威和公信力，服務(wù)保障上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。