黃浦：聚焦執(zhí)法守法 保障婦女權益

陳駿宇 劉天強

近期，黃浦區(qū)人大常委會圍繞推動解決制約婦女發(fā)展和權益保障方面的突出問題，對本區(qū)貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》情況開展了執(zhí)法檢查，努力依法保障婦女合法權益。

集思廣益，強調(diào)一個“準”字

截至2015年底，黃浦區(qū)戶籍人口為87.39萬，其中女性約44.68萬人；全區(qū)在職員工中女職工約占40%。今年2月，區(qū)人大常委會成立了由分管副主任擔任組長，部分常委會委員、區(qū)人大代表組成的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組多次組織區(qū)婦兒工委等成員單位對修改后的婦保法及相關法律法規(guī)進行專題解讀，認為黃浦區(qū)在保障婦女政治權利方面取得了較為明顯的成效。經(jīng)過研究和商討，檢查組選擇了與婦女日常生活相貼近的勞動和社會保障權、婚姻家庭權和人身權為突破口，研究制定了執(zhí)法檢查實施方案并提交區(qū)人大常委會主任會議討論通過。

剖析典型，還原一個“真”字

影響婦女就業(yè)的很多問題，如就業(yè)歧視、對處于“三期”（孕期、產(chǎn)期和哺乳期）的女職工調(diào)崗降薪等還常常困擾著廣大職業(yè)女性。

為此，執(zhí)法檢查組組織各成員單位在今年3月對轄區(qū)內(nèi)的一家外企開展調(diào)研，聽取企業(yè)負責人就該企業(yè)在簽訂女職工專項集體合同、專項體檢和特殊保障等方面對保障婦女權益所做的工作，了解該企業(yè)為方便女職工兼顧工作和生活而開設的“媽咪小屋”的運作情況。

執(zhí)法檢查組認為該公司在貫徹落實婦保法方面起到了表率作用。但更多中小企業(yè)往往會顧及成本因素，不會考慮有關“額外支出”。對此，有代表建議，區(qū)政府相關部門要建立健全對女職工勞動權益保護專項監(jiān)察機制，著重就用人單位對落實女職工集體專項合同、“四期”（女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期）保護等情況開展督查；對于深受轄區(qū)內(nèi)女職工喜愛的“媽咪小屋”，可以通過以“企業(yè)為主體，社會組織參與、政府給予補助”的形式來設立，對確實存在困難的企業(yè)，可以考慮出臺相關優(yōu)惠政策。

問題導向，凸顯一個“實”字

執(zhí)法檢查組一行視察了區(qū)法律援助中心，了解轄區(qū)內(nèi)婦女接受法律援助和人民調(diào)解的情況。五年來，區(qū)法律援助中心共受理并指派辦理涉婦保類民事法律援助案件501件、刑事法律援助案件265件，主要關系婦女婚姻家庭和人身權益方面。檢查組還發(fā)現(xiàn)，法律援助中心的工作覆蓋面還不夠廣，沒有把性別分類作為基礎的統(tǒng)計項目，因而很難發(fā)現(xiàn)社會性別方面存在的問題。建議要結合實際不斷創(chuàng)新法律援助咨詢服務方式，進一步整合法律服務資源，充分調(diào)動律師等社會力量，優(yōu)化對婦女的法律援助服務；要把性別統(tǒng)計納入統(tǒng)計法內(nèi)容中，通過采集、分析、比較、評價、使用性別分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各項決策提供準確依據(jù)。

為進一步了解婦保法的執(zhí)行情況，檢查組還多次舉辦各類座談會，邀請區(qū)政府有關部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院等單位參加。五年來區(qū)法院共處理6617件婚姻家庭類案件，只有101個案例直接援引婦保法條文。為此，執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報告中提出了對婦保法的部分修法建議：一是要適時修正婦保法，特別是要思考該法在司法實踐中作用有限的問題，注重加強其他法律法規(guī)的適用與婦保法的配套銜接工作；二是地方的實施辦法可以結合實際，在具體內(nèi)容上嘗試做一些細化和延伸。