工程量清單計(jì)價(jià)模式F施T合同管理探討

王丹　張海晶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)過剩的積累導(dǎo)致建筑行業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，施工技術(shù)亟需改進(jìn)、管理精細(xì)化程度更要提高。本文基于工程量清單計(jì)價(jià)這一模式，闡述施工合同管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了施工合同管理在投標(biāo)、簽訂、旅行、索賠階段存在的問題和相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式；施工合同管理

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）05—24—02

前言

由于我國(guó)施工合同管理起步較晚，施工合同示范文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式不匹配，導(dǎo)致施工合同管理水平不高，不僅影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、延誤工期，還可能造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，所以我們基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)施工合同管理進(jìn)行研究是非常必要的。

1清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理的作用及其意義

施工合同是工程承包人進(jìn)行建設(shè)，發(fā)包人發(fā)放工程款的依據(jù)，也是保證工程款項(xiàng)發(fā)放的保證，對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行有十分重要的意義，合同是一種法律效益下雙方權(quán)利規(guī)定的最重要形式，也必須是一種書面形式！施工合同不僅僅對(duì)維護(hù)雙方的利益有重要意義，也牽涉到建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范性，如建設(shè)工程規(guī)模的大小和功能要求，施工中的人財(cái)機(jī)的施工方案，工程變更和工期的說明，牽涉到工程爭(zhēng)議，違約和索賠的處理。

2利用工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)施工合同進(jìn)行管理的優(yōu)勢(shì)

2.1價(jià)格決定權(quán)轉(zhuǎn)變

將價(jià)格決定權(quán)交由市場(chǎng)決定是工程量清單計(jì)價(jià)模式所具有的最大特點(diǎn)，具體而言，就是工程項(xiàng)目由業(yè)主給定工程量，由施工單位自主報(bào)價(jià)。這種新型計(jì)價(jià)模式具有明顯的優(yōu)勝劣汰特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，在實(shí)際應(yīng)用中具有巨大優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不同，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式的施工合同單位簡(jiǎn)潔明了，清晰直觀，能夠真實(shí)反映出各清單項(xiàng)目實(shí)際所需消耗資源與資金。此外，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單報(bào)價(jià)一旦被施工合同確認(rèn)，直至工程竣工都不能夠改變，這在一定程度上提高了施工單位的穩(wěn)定性，減少了由工程變更所帶了的不必要麻煩。

2.2便于工程造價(jià)的最終確定

在工程量清單計(jì)價(jià)模式的運(yùn)用下，工程量清單上報(bào)的中標(biāo)價(jià)是施工合同價(jià)確定的基礎(chǔ)，而投標(biāo)清單上的報(bào)價(jià)是需支付工程款確定的依據(jù)，所以工程款的撥付與工程造價(jià)的最終確定更為容易與便捷。業(yè)主根據(jù)承建單位提交的、經(jīng)核實(shí)的工程進(jìn)度報(bào)表，按照施工合同規(guī)定向承建單位撥付相應(yīng)數(shù)目的工程款，依據(jù)和參考合同中的計(jì)日單價(jià)和已有單價(jià)，來處理費(fèi)用索賠問題和確定工程變更所產(chǎn)生造價(jià)。在工程竣工進(jìn)行結(jié)算時(shí)，承建法人可依據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等數(shù)據(jù)資料對(duì)實(shí)際完成的工程量造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其中與原清單不一致的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與核實(shí)，最終根據(jù)實(shí)際完成工程量確定工程造價(jià)。

3施工合同管理現(xiàn)狀分析

施工合同將工程施工質(zhì)量控制、施工圖紙、方案設(shè)計(jì)、安全控制、工程風(fēng)險(xiǎn)、合同變更、施工準(zhǔn)備、工程驗(yàn)收、糾紛處理、檔案資料、施工進(jìn)度等所有與工程相關(guān)的內(nèi)容全部包括在內(nèi)，不僅涉及內(nèi)容繁多，且具有超強(qiáng)的專業(yè)性。在實(shí)際履行過程中，施工合同會(huì)關(guān)聯(lián)到多方的利益，既有承建方與投資方，也有土地局和環(huán)保局，這一特點(diǎn)在一定程度上增加了施工合同的復(fù)雜度。由于施工質(zhì)量、施工工藝要求嚴(yán)格，且施工過程受國(guó)家相關(guān)法律約束，所以合同履行時(shí)間長(zhǎng)，工程項(xiàng)目往往會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)復(fù)雜而難以在短期內(nèi)完成。

由于我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，有關(guān)施工合同管理方面的法律法規(guī)尚不夠完善，導(dǎo)致施工合同中的某些條款無法可依，加之部分企業(yè)法律意識(shí)不高，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，企業(yè)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力來解決這些糾紛，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。除此之外，一些企業(yè)缺乏施工合同管理意識(shí)也是當(dāng)前施工合同管理中存在的一個(gè)主要問題。

4工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理存在問題

4.1施工投標(biāo)階段

施工合同在準(zhǔn)備階段存在的問題有兩點(diǎn)：一是施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額。由于施工企業(yè)沒有企業(yè)內(nèi)部定額，就會(huì)造成在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)，不利于提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，如果報(bào)價(jià)過低還會(huì)增加施工的難度。二是有些承包商在投標(biāo)時(shí)互相勾結(jié)，存在嚴(yán)重的串標(biāo)現(xiàn)象，串通投標(biāo)這一類違法行為不但讓其他投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損害，同時(shí)給建筑市場(chǎng)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面作用。

4.2施工合同簽訂階段

正是由于所有工程都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，施工方和業(yè)主方如何合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)，也成為合同簽訂階段的主要問題。工程量清單計(jì)價(jià)模式在合同簽訂階段，合理分擔(dān)了雙方在工程量改變上的責(zé)任，但也出現(xiàn)了其他問題，如合同文本不規(guī)范、合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、違反法律法規(guī)造成合同無效等。

4.3施工合同履行階段

我們國(guó)家目前在合同履行階段還存在一些問題：缺乏對(duì)合同履約擔(dān)保能力的鑒別、缺乏對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)、缺乏對(duì)合同管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、缺乏專業(yè)的合同管理人員等。還有一些建設(shè)單位故意拖延發(fā)放工程款，造成施工單位沒有充足的工程款，不但影響了施工的進(jìn)度，還有可能面臨建設(shè)單位對(duì)工期要求的一系列索賠，這些都是由于對(duì)施工合同管理缺乏認(rèn)識(shí)造成的，如果合同管理人員具備合同管理的相關(guān)知識(shí)，這些問題都是可以避免的。

4.4施工合同索賠階段

索賠是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要階段，施工合同是索賠事項(xiàng)中至關(guān)重要的依據(jù)，它和索賠有著十分緊密的聯(lián)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下，索賠能力是衡量項(xiàng)目能否盈利的重要依據(jù)。但是由于施工單位對(duì)索賠缺乏深入的認(rèn)識(shí)，不了解索賠的程序，在施工合同的訂立過程中，沒有考慮到可發(fā)生索賠的各種事項(xiàng)，從而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時(shí)，沒有足夠的合同依據(jù)，導(dǎo)致索賠機(jī)會(huì)的喪失，甚至巨大經(jīng)濟(jì)損失。

5完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理問題的相關(guān)對(duì)策

5.1施工投標(biāo)階段

一是作為施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額，減小投資報(bào)價(jià)的盲目性，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是建立企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)有串標(biāo)以及暗箱操作的施工單位公示其不誠(chéng)信記錄，用輿論和法律手段進(jìn)行懲罰；三是整頓建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)過程中承包商串標(biāo)的打擊力度，讓承包商在投標(biāo)過程中不敢違規(guī)，從而放棄僥幸心理，規(guī)范運(yùn)作。

5.2施工合同簽訂階段

我們國(guó)家政府的相關(guān)部門應(yīng)該完善合同規(guī)范文本，按照工程量清單計(jì)價(jià)的模式，合理分擔(dān)施工方和發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)，確保合同雙方在訂立合同時(shí)的主體地位，對(duì)合同內(nèi)容逐條進(jìn)行仔細(xì)檢查，杜絕表述不明確的合同條款，并且在法律法規(guī)的合理范圍內(nèi)訂立工程項(xiàng)目的施工合同。

5.3施工合同履行階段

在現(xiàn)階段，為了不斷增加施工單位的運(yùn)作效率和管理的成效，使建筑項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量的完工，一定要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行合理的履約管理。從國(guó)家角度來講，要完善立法，健全合同管理方面的法律、法規(guī)，用法律手段監(jiān)督合同的履行。從企業(yè)角度來講，一是提高管理人員對(duì)于合同管理的意識(shí)，必須從合同制定開始做起，要全面、謹(jǐn)慎的建立施工承包合同；二是在施工合同履行過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；三是隨時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)，認(rèn)真監(jiān)督合同的履行；四是為了讓工程管理不受到太多的阻礙，使其能夠在既定的時(shí)期內(nèi)完工，就必須以相關(guān)的管理制度為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和解決建筑項(xiàng)目建設(shè)整體過程里面潛藏的問題，以此讓業(yè)主和承包商的切身利益得到良好的保障。

5.4施工合同索賠階段

企業(yè)管理者要建立高素質(zhì)的合同管理團(tuán)隊(duì)，充分考慮工程項(xiàng)目全過程出現(xiàn)索賠事件的可能，在合同訂立時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范的制定合同，做到當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)有據(jù)可循。索賠是建筑項(xiàng)目里面符合相關(guān)法律的一項(xiàng)要求，索賠管理是工程項(xiàng)目里面有效控制協(xié)約風(fēng)險(xiǎn)的一類十分關(guān)鍵的方式，工程合同的管理者，不但要發(fā)掘出每一個(gè)可以進(jìn)行索賠的契機(jī)，同時(shí)要學(xué)會(huì)如何搜集和整理相關(guān)的資料和證據(jù)，這樣才能最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。

6結(jié)語

工程量清單計(jì)價(jià)模式與施工合同管理之間有著密不可分、相輔相成的聯(lián)系。在施工合同實(shí)際管理過程中，將工程量清單與施工合同有機(jī)結(jié)合起來，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程變更、工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)十分重要?？傊?，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式，是保證施工合同合理有效控制工程價(jià)款，將項(xiàng)目投資始終控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)的重要手段。