開啟青島“十三五”

郭霞

猴年新春剛過，2016年2月16日、17日，農(nóng)歷正月初九、初十，青島市政協(xié)十二屆五次會議和青島市十五屆人大第五次會議先后開幕。十三五開局之年，這個春天格外不同。

青島走過了不平凡的五年：GDP跨過了4個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元；一般公共預(yù)算收入跨越6個百億元臺階，從453億元增加到1006億元；人均生產(chǎn)總值超過1.6萬美元，早已達到中等發(fā)達國家水平……

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城市區(qū)劃，從民生福祉到對外開放，從動力轉(zhuǎn)換到差距縮小，在過去五年里，全方位的深刻變化都能透過數(shù)字得以彰顯?；赝笆晃濉蹦?，青島在保增長的前提下進行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，而“十二五”末，結(jié)構(gòu)性改革已成新常態(tài)下的共識。漸濃的春意中，2016年的青島“兩會”為這座城市的未來五年確定了“率先全面建成較高水平小康社會”的方向，下一個五年的青島故事，即將開啟。

健康的GDP

在2016年的青島市政府工作報告中，過去五年青島“生產(chǎn)總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升”的提法更頗為亮眼。

健康度，表明在經(jīng)濟發(fā)展中，不僅注重GDP速度和規(guī)模，還要注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，追求健康的GDP，讓“十二五”時期青島的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，也令這座城市在過去的五年里，創(chuàng)新動力更強勁，區(qū)域發(fā)展更均衡，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，開放水平更提升，民生保障更完善。

健康的GDP來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，梳理歷年數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，過去的五年恰恰是青島市三次產(chǎn)業(yè)比重不斷優(yōu)化的五年：2011年，第三產(chǎn)業(yè)比重達到47.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進入工業(yè)化后期發(fā)展階段；隨著工業(yè)繼續(xù)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.1%，首次突破50%，占據(jù)主導(dǎo)地位；2014年全市第三產(chǎn)業(yè)比重又提高到51.2%；到2015年，第三產(chǎn)業(yè)比重達到52.8%，比“十一五”末提高了6.4個百分點。

健康的GDP，離不開藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過去五年中，青島的生產(chǎn)總值有超過1/5（22.5%）來自海洋；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中有3/4（75%）來自十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈，有1/5來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融業(yè)增加值達到588億元，以16.3%的增長速度突飛猛進；旅游業(yè)總收入同樣保持高速增長，年均增長15.6%。騰籠換鳥，在高端新興產(chǎn)業(yè)推進的同時，青鋼、青島堿業(yè)等老廠區(qū)也在這五年中陸續(xù)關(guān)停，72家企業(yè)搬遷改造竣工。

收入的增長、差距的縮小，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標，“十一五”末，青島城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24380、9326元，而到“十二五”收官，已經(jīng)提高到了40370元和16730元，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41。

五年辛苦不尋常，正如2016年的政府工作報告所說，過去的五年“是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也處于換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期?！毙鲁B(tài)下，這座900萬人口的城市也面臨著雙重挑戰(zhàn)：既要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，又要破解發(fā)展難題，尋求發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。發(fā)展問題的一切答案，都要通過不斷的改革去追尋，通過艱難的實踐來檢驗。

城市“成長坐標”

就在2016年青島市“兩會”召開的前不久，2016年1月14日，《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》獲得國務(wù)院批復(fù)，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家、沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。

在青島市人大代表、膠州市委書記張德平看來，這是一個“了不起的變化”，這份總規(guī)讓青島的城市地位得到提高，定位更加明晰，城市的內(nèi)涵也更加豐富。

相信青島人都記得，就在2012年底，青島不再有四方區(qū)，也不再有縣級市膠南，行政區(qū)劃調(diào)整后的新市北和黃島區(qū)，讓青島統(tǒng)籌公共資源、提高效率、銜接西海岸，發(fā)展藍色經(jīng)濟有了更好的保障，讓“大青島”格局初顯。

而五年來，“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”，是青島一直堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。青島人同樣會記得，在“十二五”時期，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略成為首個國家戰(zhàn)略，青島勇于承擔(dān)國家戰(zhàn)略，提出要打造“中國藍谷”。多年來青島引以為傲的海洋科技此番要成為青島新的增長動力。

打造組團式、生態(tài)化的海灣型大都市，青島各區(qū)市、重點功能區(qū)在尋求自身的定位：藍谷和西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用明顯增強，藍谷核心區(qū)獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設(shè)，對建設(shè)海洋強市產(chǎn)生重大的推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家政策試點全面實施，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經(jīng)濟區(qū)科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。

市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園……區(qū)域“各司其職”，協(xié)同發(fā)展又各具特色，組團發(fā)展產(chǎn)生的1+1>2的效果，為“十三五”時期青島的城市設(shè)計和謀劃打下了良好的基礎(chǔ)。

新一輪城市總規(guī)規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上一個五年的1.49倍，老城更新，新區(qū)建設(shè)，城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進東西城區(qū)均衡發(fā)展，打造精益城市，精品灣區(qū)。商都即墨、門戶膠州、藍谷新城和王臺組團，富美平度、生態(tài)萊西、董家口港城……對于青島來說，未來五年不管是城區(qū)、區(qū)域還是四市的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藍圖已經(jīng)繪就，需要的是“一張藍圖干到底”的推進。

“十三五”謀篇

“十三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年規(guī)劃，而青島有條件、有能力率先實現(xiàn)全面建成較高水平小康社會的目標。“率先”的信心從何而來？

發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，是“十三五”時期各地共同面對的問題。2015年杭州成為第十個GDP破萬億的城市，而青島為9300億元，可以想見2016年青島將進入“萬億元俱樂部”。培育發(fā)展新動力，杭州的做法可為青島借鑒，通過實施“一號工程”，杭州的信息經(jīng)濟、新型經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)異軍突起，在經(jīng)濟形勢低迷的情況下逆勢上揚。2015年杭州的服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率達到近75%。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊短板，實現(xiàn)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，青島面臨著很長的路。

盡管GDP總量與杭州差距不太大，但服務(wù)業(yè)占比青島是52.8%，而杭州占到74.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入青島分別是4.03萬元、1.67萬元，而杭州是4.8萬元，2.57萬元。發(fā)達的民營經(jīng)濟是杭州能夠?qū)崿F(xiàn)“藏富于民”的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計，杭州民營經(jīng)濟占到60%，有55家民營企業(yè)進入中國民營經(jīng)濟500強。

標桿在前，青島也在尋找新常態(tài)下自身的定位和優(yōu)勢。海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是未來青島面臨的機遇。

要奮起直追，青島在未來五年已經(jīng)將中國藍谷、青島西海岸、財富管理金融綜合改革試驗區(qū)作為三大戰(zhàn)略高地，而為了實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，自2015年青島就提出了打造“創(chuàng)新之城，創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)客之島”。

國際形勢復(fù)雜而多變，國內(nèi)變革深刻而廣泛。2020年的目標等待實現(xiàn)，要發(fā)展，更要平衡、包容、可持續(xù)的發(fā)展，藍圖繪就，只有更加尚實干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，這樣的目標才能成為現(xiàn)實。