解決欠薪問題須有治本之策

何小敏

現實中欠薪問題依然屢禁不止，往往事后解決的多、事前預防的少，年底集中解決的多，平時發(fā)現解決的少，沒有從根本上、源頭上形成解決問題的長效機制。尤其是在當前經濟面臨下行壓力大的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)的經營可能出現困境而引發(fā)新的欠薪問題，個別地方還有所反彈。在實踐中，應注重從立法、行政和制度層面解決欠薪問題。

對于欠薪問題，不能簡單地看作是經濟問題、局部問題和淺層次問題，應當站在維護社會穩(wěn)定、加強黨的執(zhí)政能力的高度來認識解決欠薪問題的重要性和緊迫性。

從黨的根本宗旨和公民的基本權利的角度看，解決欠薪問題是以人為本執(zhí)政理念的根本要求，也是黨的性質和宗旨的根本要求。黨的十八屆五中全會提出并闡述了共享發(fā)展的新理念。共享發(fā)展理念要求發(fā)展決不是以犧牲一部分人的利益為代價，而是必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。廣大勞動者是我國經濟發(fā)展的主體，理應成為經濟發(fā)展成果的受益者，理應保障他們的合法權益，這是以人為本、共享發(fā)展的內在要求。

從社會穩(wěn)定的角度看，解決欠薪問題是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。欠薪是涉及勞動者自身乃至其家庭生存利益的重大問題，工作稍有不慎或處理不當，極易引發(fā)矛盾，引發(fā)群體性事件，造成社會不穩(wěn)定。保證勞動者能夠及時足額拿到應得的勞動報酬，是對勞動者最基本的尊重和保障。

從憲法法律的角度看，獲得勞動報酬是憲法賦予公民的基本權利。工資作為勞動者的勞動所得，是勞動者立命之本，國家也負有通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，保障勞動者獲得勞動報酬，提高福利待遇的責任。

從推進新型城鎮(zhèn)化的角度看，當前推進我國新型城鎮(zhèn)化是帶動我國內需的重要“引擎”。而解決欠薪問題也是推進新型城鎮(zhèn)化的題中應有之義。從統(tǒng)計資料看，目前欠薪問題在進城務工農民工中的情況尤為嚴重。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農民工是不可或缺的重要群體。城鎮(zhèn)化過程也是一個由城市產生吸引力來吸納農民工主動進城和安心留城的過程。因此需要創(chuàng)造一個尊重勞動、勞有應得和安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

在實踐中，應注重從以下幾個層面解決欠薪問題。

從立法層面解決。獲得勞動報酬是公民最基本的權利，必須以法律的形式加以保障。從長遠考慮，應當從國家立法層面制定、完善解決欠薪的一系列法律法規(guī)；從現實考慮，可以通過地方立法和部門規(guī)章的方式，制定防止企業(yè)欠薪、工資支付監(jiān)管的地方性法規(guī)和部門規(guī)章。從福建省寧德市的“無欠薪項目部”的經驗看，工資和工程款分列是解決問題的關鍵，從企業(yè)和項目實施一開始就將勞動者工資單獨列賬管理，以第三方支付的方式保證勞動者工資按時發(fā)放。這種方式有必要用法律的形式固定下來，以法律的方式進行規(guī)范和保護。

從行政層面解決。鑒于立法具有長期性和法律具有相對滯后性的情況，當前解決欠薪問題還必須依靠各級政府和相關部門的工作落實，以必要的行政手段對欠薪行為進行監(jiān)督和懲戒。各級政府和人社、公安、工商、財稅等相關部門要把解決欠薪問題主動納入日常工作目標任務，明確各部門的職責，主動作為。同時，強化責任追究，對履行職責不力的地方、部門和個人，嚴肅追究相應責任。

從制度層面解決。及時總結工作實踐中創(chuàng)造的鮮活經驗，將一些行之有效的做法，上升到制度和機制層面進行規(guī)范。要積極建立完善信用管理體制和企業(yè)勞動保障誠信公示制度，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示。同時，針對建筑等欠薪問題比較普遍的行業(yè)，研究建立特殊的薪資支付制度，并推動逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立誠實守信的良好社會風氣。

（摘自《學習時報》）