中小企業(yè)法律制度保障探索※

李瑋

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110001）

中小企業(yè)法律制度保障探索※

李瑋

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110001）

“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變過去以盲目擴(kuò)張、以消耗大量的能源和資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的發(fā)展方式。中小企業(yè)是十分重要的市場主體，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但在這一轉(zhuǎn)變中其面臨著諸多困難，僅憑市場自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制很難克服，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，必須從政策上特別是法律上引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以提供強(qiáng)有力的法律保障。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；中小企業(yè)；法律制度保障

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量是“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。作為市場主體的企業(yè)首先必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國有大中型企業(yè)依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的管理方式及良好的基礎(chǔ)能順利轉(zhuǎn)型。而中小企業(yè)因其在市場競爭中的缺陷和落后的管理模式則很難順利轉(zhuǎn)型。近年來，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯，在擴(kuò)大出口、拉動內(nèi)需、解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型市場發(fā)育、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及推進(jìn)現(xiàn)代城市化、信息化進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。溫家寶總理在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長等方面具有不可替代作用，支持中小企業(yè)法治具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。但我們必須看到，中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，其在與大企業(yè)進(jìn)行市場競爭中的缺陷問題卻日益嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)還不具備適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，近年來出現(xiàn)的中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)，表面上僅僅是債務(wù)問題，但實(shí)際上從深層次上說，是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還停留在原有的發(fā)展方式上，即以盲目擴(kuò)張、以消耗大量的能源和資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這充分說明光靠市場自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制很難讓中小企業(yè)盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，必須從政策上特別是法律上引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，改善管理模式，在提高經(jīng)濟(jì)效益上下工夫，扶持中小企業(yè)走出困境。本文著重從法律上探討如何為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的法律保障。

一、完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求中小企業(yè)從資源消耗型企業(yè)向資源節(jié)約型企業(yè)轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過自主創(chuàng)新，自創(chuàng)品牌等產(chǎn)業(yè)升級活動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，在這種調(diào)整中必然會遇到不同程度的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著資金、勞動力和原材料等多數(shù)配置在較初級的產(chǎn)業(yè)上，具有產(chǎn)業(yè)低度化的特征。由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的低度化，造成了中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的滑坡，使一部分企業(yè)陷入困境。［1］中小企業(yè)要改變這一困境，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這光靠市場的自動調(diào)節(jié)和企業(yè)自身的力量是不能真正解決的，要真正解決這一問題的關(guān)鍵是強(qiáng)有力的法律支持和政策支持。特別是有關(guān)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的法律規(guī)定將給中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供直接的強(qiáng)有力的法律保障。因其能夠正確引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，幫助、扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前，我國有專門針對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，但卻無專門針對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法。政策因其缺乏操作性、規(guī)范性等原因而使之難以落實(shí)。為此，有必要將現(xiàn)行的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策上升到立法層面，將政策和法律融為一體。同時(shí)，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，制定我國的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法。日本等發(fā)達(dá)國家很重視對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律規(guī)制。日本是產(chǎn)業(yè)政策法最為完善的國家，其將有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律分為三大類：第一類是對扶持、保護(hù)、促進(jìn)其發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，制定振興法；第二類是對需要加以援助以順利壓縮過剩設(shè)備、轉(zhuǎn)移人員的衰退產(chǎn)業(yè)，制定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法；第三類是對介于前兩者之間，需要調(diào)整其結(jié)構(gòu)的特定產(chǎn)業(yè)，制定改善結(jié)構(gòu)法。［2］

二、完善中小企業(yè)融資立法，為中小企業(yè)融資提供強(qiáng)有力的法律保障

改革開放以來，我國的中小企業(yè)法律制度極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在金融方面化解中小企業(yè)融資難的法律措施效果顯著。我國是從1998年開始陸續(xù)出臺有關(guān)中小企業(yè)的金融政策和規(guī)范性法律文件的。如《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《主辦銀行管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于擴(kuò)大對中小企業(yè)貸款利率浮動幅度的通知》、《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》等，其所取得的成效是顯著的，但我們必須看到我國現(xiàn)行中小企業(yè)金融法律扶持的不足。

日本對中小企業(yè)融資方面的立法非常完善。為使中小企業(yè)能和大企業(yè)一樣，順利地從民間金融機(jī)構(gòu)得到借款，先后制定了 《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》、《相互銀行法》、《信用金庫法》、《中小企業(yè)金融公庫法》、《信用保證協(xié)會法》等，并完善中小企業(yè)信用補(bǔ)足制度，使日本中小企業(yè)能從民間金融機(jī)關(guān)順利取得必要的貸款，推動了日本中小企業(yè)自身的發(fā)展。為了確保中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化融資，日本政府還制定了《中小企業(yè)振興資金等助成法》，通過都、道、府、縣進(jìn)行設(shè)備現(xiàn)代化資金的融資。為改善、加強(qiáng)包含清理現(xiàn)存的信用保險(xiǎn)制度和都道府縣信用保證協(xié)會的信用保證制度這兩個(gè)制度的信用補(bǔ)足制度，制定了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》。

三、完善技術(shù)創(chuàng)新立法，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，作為技術(shù)創(chuàng)新體系重要主體的中小企業(yè)，已成為當(dāng)今世界各國推動經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存與發(fā)展的長期活動。也是中小企業(yè)從資源消耗型企業(yè)向資源節(jié)約型企業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，中小企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很多困難，中小企業(yè)在融資、人才、技術(shù)引進(jìn)、對外貿(mào)易信息、獲取社會服務(wù)等方面仍然處于劣勢地位，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困難及其所處的劣勢地位光依靠中小企業(yè)自身是難以解決的，需要國家給予大力的扶持。健全的立法是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本保障。

日本政府為鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定了《中小企業(yè)高度振興資金助成法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》、《特定中小企業(yè)者事業(yè)轉(zhuǎn)換對策臨時(shí)措施法》等一系列法律法規(guī)。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該在中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新方面加強(qiáng)法律制度保障體系建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法律保障。

一是制定以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心內(nèi)容的《中小企業(yè)基本法》。盡管《中小企業(yè)基本法》作為中小企業(yè)的根本大法，所包括的內(nèi)容很多，但其中最基本最重要的內(nèi)容應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二是借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》，就中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、風(fēng)險(xiǎn)保障以及政府的各種支持與服務(wù)等做出明確而具體的規(guī)定，促進(jìn)科研成果和技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的配套立法。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律保護(hù)，制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套法律法規(guī)，可以為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的法律保障。

四、完善中小企業(yè)的其他相關(guān)立法，為中小企業(yè)提供綜合性法律保障措施

中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖主要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融資和技術(shù)創(chuàng)新等方面的法律保障來實(shí)現(xiàn)，但其它方面立法的完善也是十分重要的。

一是應(yīng)盡快出臺《中小企業(yè)基本法》，中小企業(yè)基本法是一個(gè)國家促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)全面發(fā)展的基本法律制度，也是一個(gè)國家制定中小企業(yè)某一方面專門法規(guī)的依據(jù)和行政機(jī)關(guān)制定具體扶持政策和方案的依據(jù)，更是一個(gè)國家中小企業(yè)合法存在的前提。

二是完善中小企業(yè)競爭法律機(jī)制，為中小企業(yè)競爭提供公平、公正、公開的法律環(huán)境。日本等發(fā)達(dá)國家都制定競爭法律，營造有利于中小企業(yè)自由競爭的法律環(huán)境。

三是完善中小企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，明確其職責(zé)，防止職能交叉、政出多門等現(xiàn)象，為中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供組織保障。

四是完善其他相關(guān)配套立法，以此保障中小企業(yè)全面健康的發(fā)展。

（課題組成員：張曼莉、劉穎、郭圖新、吳英淑）

［1］姚小遠(yuǎn)（中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略思考［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2000，（4）.

［2］焦富民，陳承堂.中小企業(yè)發(fā)展法理——規(guī)范框架與實(shí)證分析［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版社，2007：184.

責(zé)任編輯 張小莉

D09

A

1672－2426（2012）05－0028－02

李瑋（1962－），女，遼寧興城人，中共遼寧省委黨校法學(xué)部教授、主任，主要從事民商法研究。

※本文系2010年度遼寧省社科規(guī)劃基金自選項(xiàng)目（LI0DFX024）成果之一。