第二輪東北振興如何突圍？

張巖

在談到東北的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，李克強(qiáng)總理用了“揪心”這個(gè)詞。在經(jīng)歷從輝煌到落寞的過程后，東北在新一輪的振興計(jì)劃中將如何崛起？

東北三省，這個(gè)由遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省份共同組成的地理區(qū)域，曾經(jīng)在新中國的歷史上譜寫了重工業(yè)發(fā)展的輝煌篇章。1978年，全國經(jīng)濟(jì)總量排名前十的城市有四個(gè)是東北的。而到本世紀(jì)初，這一數(shù)字變成了零。盡管早在2003年中央就曾提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，在此后十余年間，利好東北的政策也不斷出臺(tái)，但是從2013年開始，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式減速。4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式發(fā)布，東北能否擺脫“生銹”的困境，迎來“突圍”的機(jī)遇？

從“老大哥”到“老大難”

東北三省在中國的版圖上，正好位于雄雞的雞首。在新中國成立之初，這里是舉國聞名的重工業(yè)基地：生產(chǎn)了新中國第一輛汽車，起飛了第一架國產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)，也研制了第一臺(tái)國產(chǎn)洗衣機(jī)……布局在東北三省的鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)、軍工等重大工業(yè)項(xiàng)目奠定了中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”，一批被稱為“共和國長子”的長春一汽、大慶油田、鞍山鋼鐵、沈陽飛機(jī)制造廠等重量級企業(yè)在這里誕生。

60多年過去了，東北的經(jīng)濟(jì)不僅沒有保持往昔的輝煌，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速“拖后腿”的角色。在談到東北的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了“揪心”這個(gè)詞來形容。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年遼寧、黑龍江、吉林國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國6.9%的平均水平，遼寧排在最末位。而這也是連續(xù)第三年東北三省GDP增速排在全國“墊底區(qū)”。2016年一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位。其中，黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)；遼寧經(jīng)濟(jì)增速則繼續(xù)下探，為全國唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長地區(qū)，只有-1.3%。

國企“病”了

鐵西區(qū)是遼寧省沈陽市曾經(jīng)有名的工業(yè)區(qū)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國制造業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)本，曾被譽(yù)為“東方魯爾”。在上世紀(jì)七八十年代，這里滿是從全國各地慕名而來的工人。已經(jīng)70歲的張振源當(dāng)年就是在全國招工中來到這里，成為一名國營機(jī)床廠工人。

“那時(shí)每天都要加班，因?yàn)楫a(chǎn)品供不應(yīng)求，而且大家也都干勁十足。一點(diǎn)也不夸張，我們上個(gè)廁所都是一路小跑，一分鐘都不想浪費(fèi)，生怕耽誤了生產(chǎn)?！睋?jù)張振源介紹，那個(gè)年代的工人是最讓人羨慕的，收入高，有保障，以后還能介紹子女接班，“多少人都想在國企的工廠里上班?！?/p>

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，像張振源這樣的工人好日子一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代。隨著改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端顯露無遺，許多傳統(tǒng)產(chǎn)品因?yàn)楦偁幜Φ投饾u被淘汰，像鐵西區(qū)這類老國企的經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，鐵西區(qū)又成了單一所有制結(jié)構(gòu)和失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型代表。于是，為了提升效率、轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，在上世紀(jì)90年代末那場壯士斷腕般的國企改革中，傳統(tǒng)的老牌國企員工大量下崗成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。而當(dāng)時(shí)中國有3000萬下崗工人，其中四分之一來自東北。

東北地區(qū)作為國家“一五”時(shí)期的重工業(yè)基地，國有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比都非常高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，遼寧的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江甚至超過50%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國10%的平均水平?！皷|北經(jīng)濟(jì)的問題，主要就是國企中相當(dāng)多的一部分在新一輪競爭中明顯乏力、后勁不足，這直接影響了東北全盤經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，工業(yè)依賴度太高，經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)集中在石油石化、裝備制造、煤炭等重化工、資源型行業(yè)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“而這其中核心的癥結(jié)在于東北體制和機(jī)制的改革已經(jīng)嚴(yán)重落后于時(shí)代。”

“如果東北真正要實(shí)現(xiàn)振興，應(yīng)將國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)重組有機(jī)結(jié)合起來，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力?！?趙昌文說。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

在“一五”時(shí)期，東北是裝備制造業(yè)的核心區(qū)域，當(dāng)時(shí)的大型裝備制造國企都在國家重點(diǎn)保障和支持之列。東北自2003年以來的十年叫做第一次振興，在國家的支持下，東北以基礎(chǔ)設(shè)施的改善和重化工業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)生了歷史性變化，壯大了東北的實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。但目前東北正處在二次振興的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題亟待解決。

吉林省副省長姜有為認(rèn)為，東北振興需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是在制造業(yè)和重化工業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)的國有企業(yè)都有大量過剩的產(chǎn)能需要化解，面臨較大的去產(chǎn)能壓力。因此，東北振興應(yīng)以質(zhì)量和效益為中心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從速度、規(guī)模的粗放增長向創(chuàng)新增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈分工的中低端向中高端轉(zhuǎn)變。

“裝備制造業(yè)是東北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本，離開制造業(yè)談東北振興不現(xiàn)實(shí)?！鄙蜿柺惺虚L潘利國表示，《意見》提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面振興，“新一輪東北振興就是要在制造業(yè)上做文章，尤其是現(xiàn)代智能制造業(yè)?！?/p>

“就目前情況看，制造業(yè)可以成為振興東北經(jīng)濟(jì)的有效著力點(diǎn)，這源于東北地區(qū)良好的工業(yè)基礎(chǔ)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒告訴記者，東北三省擁有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的大型企業(yè)，其中裝備制造業(yè)可以成為重中之重，而高端裝備制造業(yè)又是做強(qiáng)裝備制造業(yè)的重要途徑。例如，遼寧省可重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人等，黑龍江可以開發(fā)新一代核電設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備等，吉林則可以側(cè)重發(fā)展軌道交通等。

但是，將制造業(yè)作為東北振興的關(guān)鍵支柱時(shí)，必須要統(tǒng)籌好不同規(guī)模企業(yè)之間的關(guān)系，甚至是不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間的關(guān)系?！按笮推髽I(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯、技術(shù)力量雄厚、專業(yè)化程度高，但不能面面俱到，中小企業(yè)可以側(cè)重為大型企業(yè)提供零部件，進(jìn)行碎片化、專業(yè)化生產(chǎn)。甚至在不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間，都可以建立起緊密的協(xié)作關(guān)系，形成以某一產(chǎn)業(yè)為中心、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群?！标惸诵褟?qiáng)調(diào)。

缺失的服務(wù)業(yè)

呂新蕊2014年從大連外國語大學(xué)本科畢業(yè)，陳可園2015年從北京理工大學(xué)碩士畢業(yè)，而周童是黑龍江大學(xué)的高自考本科生，已經(jīng)有了四年的工作經(jīng)驗(yàn)。如今，這樣的三個(gè)人同時(shí)在長春某大型國企的會(huì)議室等待面試，應(yīng)聘同一個(gè)“辦公室助理”的職位。

“除了公務(wù)員、事業(yè)單位就是國企，經(jīng)常是好幾十個(gè)人競爭一個(gè)普通文員崗位。大學(xué)畢業(yè)后在老家很難找到工作?！碑厴I(yè)已經(jīng)近兩年的呂新蕊告訴本刊記者，剛一回到東北老家找工作就明顯地發(fā)現(xiàn)，作為一名文科生的她幾乎沒有什么工作崗位可選擇，“甚至有些薪酬待遇都不盡如人意的小崗位，經(jīng)常會(huì)有北大、人大的高材生前來競爭，讓我們這些省內(nèi)院校的學(xué)生更感到就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫?！?/p>

“就業(yè)缺少層次，反映出來的問題則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)?！奔质∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜軍認(rèn)為，東北三省不僅人口自然增長率低于全國平均水平，地區(qū)人才流失也很嚴(yán)重，而人才的流失主要和吸納就業(yè)能力下降有關(guān)。東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵問題在于第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）占比太低，這成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的薄弱之處。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)恰恰是吸納就業(yè)人員最多、最活躍的產(chǎn)業(yè)，這方面的缺失也嚴(yán)重制約東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

“《意見》中關(guān)于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條，可以說切中了東北下一步振興發(fā)展的要害?！睎|北大學(xué)校長兼中國東北振興研究院院長趙繼表示，“東北諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、轉(zhuǎn)型升級困難，一個(gè)主要原因就是過去我們都注重生產(chǎn)型，而現(xiàn)在卻主要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，這一點(diǎn)在東北的制造業(yè)上表現(xiàn)非常突出。”

“東北正處在二次振興的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上。推進(jìn)東北二次振興，首要的是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有全新的認(rèn)識(shí)?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長兼中國東北振興研究院院長遲福林說，“同時(shí)，東北要振興發(fā)展，必須要加大對外開放力度。這需要政策上更大力的支持。要扭轉(zhuǎn)目前東北發(fā)展的下行趨勢，這兩個(gè)方面是必須要深入改進(jìn)的?！?/p>