“城”長(zhǎng)的煩惱

王芳

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)很重要的歷史時(shí)刻，超過七億人口生活在城鎮(zhèn)，如何治理城市、避免“城市病”，需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)作出規(guī)劃和布局。

“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！痹缭趲浊昵?，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就曾這樣說。而經(jīng)歷數(shù)千年的發(fā)展后，今天的城市正迎來前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

說起城市，人們首先想到的是高樓大廈、車多人擠、道路寬闊。不可否認(rèn)，城市里有更好的生活設(shè)施、更優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但更為現(xiàn)實(shí)的是，城市的空氣污染變得嚴(yán)重、道路變得擁堵、垃圾也越來越多……

針對(duì)當(dāng)前城市工作的突出問題，2015年12月，中央城市工作會(huì)議重啟。這是繼1978年之后，城市工作再次上升到中央層面進(jìn)行專門部署，意味著我國(guó)城市工作迎來重大變化。如何應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，已成為擺在所有城市管理者面前的一道難題。

37年后的困境

“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位?！?015年底的中央城市工作會(huì)議對(duì)于城市定位有了新的表述，“城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎?！?/p>

如此定位城市，正如會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

“37年前的城市工作會(huì)議召開時(shí)，中國(guó)城市發(fā)展處于起步階段，會(huì)議的主要目的是解決就業(yè)問題?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，現(xiàn)在中國(guó)的城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有了很大的變化。

確實(shí)，30多年前的中國(guó)是個(gè)貧窮的國(guó)家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)涇渭分明，戶籍制度是農(nóng)村和城市之間不可逾越的障礙。而今天的中國(guó)，則處在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2015年的56.1%。

“隨著城市化進(jìn)展，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到60%，到2030年城鎮(zhèn)化率接近或者達(dá)到70%?！?月18日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在中國(guó)健康養(yǎng)老業(yè)投融資大會(huì)上表示，未來五到十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將發(fā)生革命性變化。

而快速城鎮(zhèn)化的背后，資源和環(huán)境的壓力越來越大，“城市病”也越來越多、越來越嚴(yán)重。從空氣污染到交通擁堵，從房?jī)r(jià)貴到看病難……這些問題讓我們每一個(gè)生活在大城市的人感同身受?！耙环矫嬉吹轿覈?guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，另一方面要意識(shí)到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠表示。

“城市病”癥結(jié)

本次中央城市工作會(huì)議明確提出，要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，并強(qiáng)調(diào)“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”。

然而目前，以北京、上海、深圳等為代表的特大城市無一不面臨著人口、資源和環(huán)境的多重壓力。住在河北燕郊的張先生告訴本刊記者，他每天最不想面對(duì)的就是上下班，“每天早上6點(diǎn)就要去排隊(duì)乘坐通往北京市區(qū)的公交車，之后還要再換乘擁擠的地鐵，上下班至少要耗費(fèi)四個(gè)小時(shí)在路上。”

此外，城市管理、城市規(guī)劃等問題也同樣是本難念的經(jīng)。當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展面臨“一年一變樣、三年大變樣”的問題，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷，甚至出現(xiàn)“一任書記一座城，一個(gè)市長(zhǎng)一新區(qū)”的現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)各類城市新區(qū)規(guī)劃總面積多達(dá)7.3萬平方公里，而現(xiàn)有城市建成區(qū)只有4.9萬平方公里，兩個(gè)數(shù)字的背后反映出目前城市盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的情況。

“要轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，從過去規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量為主?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對(duì)本刊記者表示，之所以要開這個(gè)會(huì)，就是到了需要用新的思路來指導(dǎo)城市發(fā)展和實(shí)踐的一個(gè)階段。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在提出“一張藍(lán)圖干到底”，要增強(qiáng)它的法律約束力，規(guī)劃一旦定了就不能輕易去變動(dòng)。在制定規(guī)劃過程中，一定要增強(qiáng)科學(xué)性和各方的參與性，社會(huì)各界，包括當(dāng)?shù)氐木用穸寄苡行У貐⑴c。

治與破

“中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)很重要的歷史時(shí)刻，超過七億的人口生活在城鎮(zhèn)，如何治理城市、避免‘城市病，需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)作出規(guī)劃和布局。”張占斌說。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴認(rèn)為，城市的發(fā)展涉及方方面面，城市問題幾乎涉及每一個(gè)部委，要解決城市化面臨的問題，需由中央牽頭協(xié)調(diào)。

對(duì)此，中央城市工作會(huì)議提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”。第一，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；第三，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；第四，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；第五，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

在陳文玲看來，未來中國(guó)城市形態(tài)會(huì)發(fā)生巨大變化，“伴隨城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，將來我國(guó)會(huì)形成由國(guó)際化大城市、國(guó)家中心城市、中等城市、小城市、衛(wèi)星城市組成的城市群落?！辈⑶?，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，“一帶一路”倡議的實(shí)施，未來五到十年，我國(guó)將形成京津冀協(xié)同發(fā)展的首都大城市群、粵港澳珠三角城市群、長(zhǎng)三角這三大都市群?！?/p>

“城市讓生活更美好”不應(yīng)該只是一句口號(hào)。正如本次中央城市工作會(huì)議所號(hào)召的，未來的中國(guó)社會(huì)必須“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決‘城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。