因果性分析思維在規(guī)章制度寫作中的運用

馬正平先生在《高等寫作思維訓練教程》中提出了因果性分析寫作路徑思維模型理論，它對寫作思維的構建與行文操作有很好地指導性。這個理論應用到規(guī)章制度的寫作，就是在規(guī)章制度擬制過程中應明確寫作目的，確定行文基調、行文結構，斟酌語言以及修改確定。馬正平教授的因果性分析理論認為，“因果分析是對某種現(xiàn)象之所以產生的原因、背景、功能的邏輯關系的分解、呈示，即解剖、追問事物與事物之間相互制約、相互生成、相互決定的內在邏輯聯(lián)系的思維操作過程。”[1]它包括原因分析、背景分析、功能分析以及這三種因果分析產生的措施分析。這種思維模型對寫作思維的構建與行文操作具有很好的指導性，本文試著以規(guī)章制度寫作為例，探析因果性分析理論在規(guī)章制度寫作的運用。

一、運用原因分析明確寫作意圖

黨政機關、企事業(yè)單位的規(guī)章制度是國家法律、政策的具體化，“是黨政機關、企事業(yè)單位用于實施內部管理的重要手段，”[2]具有一定的權威性和嚴肅性。在規(guī)章制度的擬制過程中，要體現(xiàn)規(guī)章制度的強制性和約束性。因此在擬制時明確擬定的規(guī)章制度的目的非常重要。由此寫作思維上可以先進行原因分析（也可稱原因思維），解決“為什么”的問題。通過原因分析深入了解擬定規(guī)章制度要解決什么樣的問題，需要把握哪些重點。這樣寫作意圖得以明確，以便形成清晰的寫作思路，確立好行文基調和行文方向。例如某高校在擬定《××大學專業(yè)技術崗位聘任管理辦法（試行）》中，擬定者要通過調研與溝通，領會上級文件精神及本單位發(fā)展需要，分析并明確本辦法制定的原因，怎樣確定本辦法的指導思想，如何進行崗位聘任，通過什么樣的手段和條件實現(xiàn)設想的意圖，形成怎樣的機制和氛圍。這樣就能夠把握住制定制度行文的基調，也就是解決了立意的問題。

二、運用背景分析確立寫作范圍

解決了“為什么”的問題，在擬制前還要對規(guī)章制度的背景進行分析，了解規(guī)章制度的執(zhí)行環(huán)境。也就是對規(guī)章制度進行背景分析。在規(guī)章制度的寫作過程中，對于規(guī)章制度所處現(xiàn)狀、大背景、大環(huán)境、大趨勢需要重點把握。做好背景分析，首先要做到政策分析，做到有法可依、有章可遵。擬定的規(guī)章制度不可與國家的方針、政策及相關法律、法規(guī)相違背，也不能與上級主管部門有關精神相抵觸。如：企業(yè)的勞動管理規(guī)章制度必須依據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等相關法規(guī)制定。各級各類企事業(yè)單位公文的辦理制度，應當依照國務院最新頒布的《國家黨政機關公文處理工作條例》制定?！艾F(xiàn)實中如果規(guī)章制度的條款與現(xiàn)行國家法律法規(guī)相沖突，則不具有法律效力?！盵3]如有的單位規(guī)定：“在本單位從事專業(yè)技術崗位的女員工工作未滿2年者，不得懷孕，否則不保留現(xiàn)崗位?！边@些規(guī)定就與《女職工權益保障法》相違背，因而無效。另外需要了解擬制規(guī)章制度本單位的小環(huán)境、小背景，也即本單位存在哪些優(yōu)勢和不足，分析是需要修訂，還是重新制定等等。如果擬制的規(guī)章制度涉及其他制度內容，必須要做好制度間的銜接，確保規(guī)章制度的連續(xù)性、整體性和可執(zhí)行性。這樣，從另一個角度解決了“為什么”的問題，明確了行文范圍。

三、運用功能分析明確文本作用

在規(guī)章制度的擬定中，對規(guī)章制度的內容將產生的結果、作用和意義進行預見、前瞻、推斷。這種影響有正面、有反面也有側面，在制度的擬制中需要主動把握、明晰。在制度的行文過程中進行功能分析，制度的內容圍繞制度要體現(xiàn)的功能作用進行賦形和重復，解決了“會怎樣”的問題。這樣，規(guī)章制度的內容具有較強的可行性，能夠充分發(fā)揮規(guī)章制度對行為的指導和規(guī)范、影響和帶動以及制止和懲戒等作用，達到規(guī)章制度的目的，發(fā)揮制度的最佳功能和效用。

四、運用措施分析行文中多維度把握

措施分析的成果來源于對原因、背景、功能分析之后所采取的一種應對行為。在規(guī)章制度擬定過程中，進行原因分析、背景分析產生的“為什么”，進行功能分析所產生的“怎么樣”，這些結果，需要通過一定的應對行為，用將要采取的措施去消解、遏制負面因素，去催化和促成正面因素。在規(guī)章制度的具體行文過程中，進行措施分析解決了“怎么辦”的問題，接下來的具體行文中都要帶著“怎么辦”的問題，圍繞要達到目的和作用對擬定的應對方式不斷賦形重復。在規(guī)章制度的行文思路中可以表現(xiàn)為體現(xiàn)規(guī)章制度對象的指向性、內容的詳實性、體式的規(guī)范性、語言的嚴謹性和成稿過程的完整性等方面。

首先，明確對象的指向性

在規(guī)章制度行文中應充分把握制度指向對象的實際情況，使得制度各個方面圍繞制度要達到的目的和作用去定義和描述，發(fā)揮制度的功能，使之能夠行之有效。例如，擬定《××大學專業(yè)技術崗位聘任管理辦法（試行）》中，每個單位會有自己的技術人員結構特點，在激勵和建設專業(yè)技術人員隊伍各項內容和措施上也有不同的側重點和要求，這就要求在制度擬定時應從本單位實際出發(fā)，使得內容要有明確的針對性和指向性。暫不具備實施條件的內容，謹慎列入。此外，規(guī)章制度作為人們的行為規(guī)范，應該保持其穩(wěn)定性，不宜經常修改和變動。但規(guī)章制度也要體現(xiàn)適應性，條件變化時，應當適時修訂。

其次，確保內容的詳實性

規(guī)章制度最終是要遵守和執(zhí)行的，在規(guī)章制度的行文中，應時刻圍繞因果分析（功能分析），把制度的作用表達清楚，在具體的內容上考慮要全面。在內容上要詳實具體，規(guī)定具體應該遵守什么和不能做什么，能達到什么樣的預期，讓制度的執(zhí)行者和遵守者內心明了，執(zhí)行的結果是可預見的。確保規(guī)章制度的可操作性和執(zhí)行性。

第三，講求體式的規(guī)范性

為達到規(guī)章制度的目的和作用，規(guī)章制度的內容應體現(xiàn)一定的邏輯性，可理解性很大程度上依賴于制度的結構。結構的規(guī)范性尤其能體現(xiàn)規(guī)章制度的嚴肅性、嚴謹性和權威性。層次結構，可以解決“什么樣”的問題。規(guī)章制度結構單位有篇、章、節(jié)、條、款、項、目等，可以根據(jù)規(guī)章制度篇幅長短、內容的復雜程度確定規(guī)章制度的結構。每一結構應具有獨立性和完整性，要有內在的邏輯性和關聯(lián)性。

第四，考慮語言的嚴謹性

為了體現(xiàn)規(guī)章制度的功能作用，語言的嚴謹性至關重要。文字表述必須要嚴肅、規(guī)范、準確、嚴謹，要用準確的規(guī)章制度術語來表達規(guī)章制度的概念和詞句。盡量使用含義單一的術語和詞句，不宜使用夸張、比擬、委婉等手法。表述應符合客觀實際，要求明確，不可含糊，以保證它切實可行，便于執(zhí)行和遵守。不使用“建議”、“盡量”、“盡可能”等行為要求很模糊的詞語，應使用“規(guī)定”、“應”、“必須”、“須”等語氣強烈、行為明確的詞語。

最后，重視成稿的完整性

規(guī)章制度的寫作過程包括立意、調查、初稿、征詢意見、暫行、執(zhí)行、修訂等環(huán)節(jié)。經由原因分析、背景分析和功能分析后，擬采取的應對措施要經過仔細推敲或驗證。重要的規(guī)章制度可制成討論稿形式征求意見，試行檢驗階段可以備注“試行”或“暫行”字樣，需要經過一段時間實踐的檢驗。

結語

在規(guī)章制度的寫作過程中運用因果分析思維進行原因分析、背景分析和功能分析，抓住制度制定中的本質和重點，對原因、因果、功能分析產生的問題通過措施分析一一應對，尋找到解決這些問題的辦法，促進正面，消解負面，能夠圍繞中心去賦形重復，為規(guī)章制度的立意和規(guī)章制度的行文思路的展開提供方向，形成明晰的寫作思路。這樣的思維分析使得規(guī)章制度在制定和行文中盡可能準確立意、正確表達和實現(xiàn)目標，形成立意有深度，結構嚴謹，表述規(guī)范，具有操作性、指導性和規(guī)范性的行之有效的規(guī)章制度。

參考文獻：

[1]馬正平.高等寫作思維訓練教程（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[2]夏海波.建章立制，貴在規(guī)范——談規(guī)章制度類文章的寫作[J].檔案管理，2000，（4）.

[3]趙改燕.淺談企業(yè)規(guī)章制度的寫作要領[J].成人高教學刊，2006，（6）.

（法美英 青島理工大學琴島學院 266106）