芻議政府采購信息化建設(shè)

摘 要信息化是社會進步的必要條件，更是推動國家經(jīng)濟發(fā)展極其重要的手段。政府采購的信息化建設(shè)可以使政府采購更加公開、公平、公正，能夠確保政府采購各項功能的有效落實，杜絕腐敗現(xiàn)象。近幾年，我國政府采購范圍和種類呈急速增長的趨勢，全國開始廣泛實行政府采購信息化建設(shè)。本文分析了現(xiàn)階段政府采購信息化建設(shè)過程中存在的問題并針對性的提出改善意見。

【關(guān)鍵詞】政府采購 信息化 建設(shè)

1 引言

政府采購問題一直備受關(guān)注，現(xiàn)代經(jīng)濟飛速發(fā)展帶動著政府采購規(guī)模的發(fā)展，近些年來，政府采購規(guī)模呈梯形增長，與此同時伴隨著采購價格不合理，采購信息不公開不透明，監(jiān)督機制存不完整等問題。政府采購信息化融入了計算機網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，具有效率高、公開透明、有利于監(jiān)管等諸多優(yōu)點，因此，實現(xiàn)政府采購信息化可以有效節(jié)約采購成本，提高工作效率，規(guī)范采購行為。我國需要推進政府采購信息化建設(shè)，將政府采購的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)信息化的使用和管理，將信息化建設(shè)滲透到政府采購的各個當事人。

2 政府采購信息化發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購信息化是指，在政府部門進行采購前需要通過電子平臺進行網(wǎng)上填報，流轉(zhuǎn)，審核，并可以通過平臺進行查詢和統(tǒng)計，完成從發(fā)布采購信息到簽訂合同、完成購買的過程，改變了傳統(tǒng)的面對面的柜臺式服務(wù)。政府信息化建設(shè)大體可分為幾個階段，首先是采購信息發(fā)布實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，其次是部分的管理工作和交易實現(xiàn)去紙化，最后是實現(xiàn)采購整個流程的電子化，我國政府采購信息化建設(shè)起步比較晚，現(xiàn)仍停留在前兩個階段。近幾年來我國政府逐漸意識到政府采購信息化的優(yōu)勢，并開始進行采購信息化的建設(shè)和推廣。政府采購信息化實現(xiàn)了從無到有，從有到逐漸優(yōu)化深入的發(fā)展，我國廣州、江蘇、浙江和上海等省市的政府采購信息化建設(shè)工作已經(jīng)有了比較好的成效。廣東省的政府采供網(wǎng)上平臺集成了用戶注冊模塊，投標模塊，電子訂單模塊，信息發(fā)布模塊，電子合同模塊等，該平臺的使用很大程度上節(jié)約了人力物力成本，上海市政府在其門戶網(wǎng)站上開通了“政府采購”這一信息欄，用于發(fā)布和轉(zhuǎn)載政府的采購信息和公告。但是，總的來說，我國在政府采購信息化建設(shè)方面還處于摸索和發(fā)展的階段，需要進一步從管理政策和信息系統(tǒng)設(shè)計方面進行完善。

3 政府采購信息化現(xiàn)存問題及建議

政府采購信息化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，從信息技術(shù)的角度來講，我國政府采購信息化建設(shè)的過程中還存在一些亟待解決的問題，必須針對這些問題給出解決和完善的措施，才能使政府采購信息化建設(shè)更加快速穩(wěn)健的發(fā)展，現(xiàn)將存在問題及建議總結(jié)如下。

3.1 安全問題

網(wǎng)絡(luò)信息安全是制約政府采購信息化一項非常關(guān)鍵的因素，據(jù)統(tǒng)計我國大多數(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)都存在木馬程序，目前的信息化系統(tǒng)很難對投標公司、評標專家等采購過程中參與方的身份進行確認。安全、穩(wěn)定和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是保障采購信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，在電子信息平臺建設(shè)的過程中，應(yīng)該主動進行安全管理和監(jiān)控，可以采用電子簽名，秘鑰管理等方法防止非法用戶入侵，保證政府保密信息以及財產(chǎn)的安全。

3.2 信息化建設(shè)統(tǒng)一問題

目前，我國各省市政府的采購平臺都是由各省市獨立開發(fā)，沒有統(tǒng)一的標準缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此各地的采購平臺樣式各異也互不兼容。這不利于信息的公開透明，不利于采購業(yè)務(wù)的跨省市進行，大大提高了平臺的開發(fā)成本。由于不同省市投入的資金不同和管理理念不同也造成地區(qū)間采購信息化發(fā)展的差距。針對這一問題，應(yīng)該整合分散資源。國家也高度重視信息化采購平臺的統(tǒng)一問題，2013年發(fā)布的《全國政府采購管理交易一同建設(shè)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中就提出，政府采購管理交易系統(tǒng)需堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”，整個規(guī)劃都圍繞著“統(tǒng)一”二字展開，與之同時發(fā)布的《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》也對政府采購的各個方面進行標準制定，可見政府采購信息化建設(shè)統(tǒng)一的必要性。

3.3 信息實時性問題

政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要采購人，供應(yīng)商，評審專家，中心工作人員等各方人士參與，采購過程中如果某一方人員沒有在期望的時間內(nèi)完成既定工作，很大程度上會影響采購的效率。針對這一問題，政府采購電子平臺可以設(shè)立短信或者郵件通知參與人員的功能，在執(zhí)行采購流程時，每執(zhí)行完一個步驟后，系統(tǒng)自動發(fā)送信息提示下一步驟的工作人員，以確保參與人員實時知曉采購進度。

3.4 采購平臺監(jiān)管問題

政府采購過程是多方參與的過程，在這過程中不乏有人想要采用一些手段謀取個人利益，由于采購過程在網(wǎng)上進行，采購方和供貨方之間也可能存在相互不太信任的現(xiàn)象。為了更好的避免這些問題，政府采購平臺中可加入誠信平臺，增加誠信評級體系，并且加入采購監(jiān)管平臺，對政府采購人員的每個采購過程進行監(jiān)控，使得采購更加安全合法。

3.5 采購平臺功能不完善問題

現(xiàn)有絕大多數(shù)政府采購平臺缺乏資金流向有效的監(jiān)控和管理功能，專家?guī)熨Y源共享功能，缺乏專家評標功能，缺乏采購信息的統(tǒng)計分析功能。政府采購信息化建設(shè)過程是對采購平臺進行逐漸優(yōu)化的過程，政府需要加大信息化建設(shè)的投入，才能使得采購高效和安全。

4 小結(jié)

我國正處于政府采購信息化推進的關(guān)鍵時期，優(yōu)化現(xiàn)有信息化采購平臺是提高效率，減小成本的有效途徑，通過分析我國政府采購信息化建設(shè)過程中存在的問題可以看出，政府應(yīng)該加大投入對采購信息化的建設(shè)，進一步完善采購平臺，用最短的時間建立能夠在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的采購平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一，安全，便捷采購，使之更好地為我國社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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作者簡介

楊曉寅（1974-），男，江蘇省鎮(zhèn)江市人。現(xiàn)供職于鎮(zhèn)江市公共資源交易中心。研究方向為政府采購信息化建設(shè)。

作者單位

鎮(zhèn)江市公共資源交易中心 江蘇省鎮(zhèn)江市 212000