惠州：守住生態(tài)底線，贏得發(fā)展“加速度”

張瑞

2015年，惠州市以3.2的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)值穩(wěn)居珠三角地區(qū)9城市之首，在廣東21個地級以上城市中位居第3位。其中，PM2.5年度平均濃度只有27，全省最優(yōu)。與此同時，2015年，惠州市GDP達(dá)3140億元，增長9%，增速居全省第2位。在“十二五”收官之年，惠州交出了一份漂亮的答卷。

“‘十三五期間，惠州市要實現(xiàn)率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊的核心目標(biāo)，對環(huán)保工作也提出了新任務(wù)、新要求。各級各部門要貫徹落實中央、省、市決策部署，積極行動，協(xié)同發(fā)力，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)各項工作，推動實現(xiàn)‘五位一體綠色跨越?！苯衲?月14日，惠州召開國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建暨環(huán)境保護(hù)工作會議，惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威對惠州未來發(fā)展提出更高要求，“力爭2017年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市?！?/p>

生態(tài)創(chuàng)建卓有成效

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，以更好質(zhì)量、更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊，建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州，實現(xiàn)生態(tài)惠民，2015年惠州在廣東率先開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。

“生態(tài)文明是最高層次的文明，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是最重要的創(chuàng)建，創(chuàng)建活動關(guān)鍵在建設(shè)、難點在基層、核心是惠民。”陳奕威要求，惠州各級各部門要把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗惠州。

基于這樣的認(rèn)識，惠州市、縣兩級對生態(tài)環(huán)保工作實行財政傾斜，實施生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“以獎代補(bǔ)”，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營、截污管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、垃圾運(yùn)輸車配置等予以補(bǔ)助。

目前，惠州全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)46個（其中40個通過驗收未命名）、省級生態(tài)縣區(qū)2個（龍門縣已創(chuàng)成省級生態(tài)縣，惠城區(qū)含仲愷高新區(qū)省級生態(tài)區(qū)即將命名）、省級生態(tài)鎮(zhèn)53個、各級生態(tài)村898個，省級綠色升級示范工業(yè)園區(qū)1個。全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的村已創(chuàng)成市級以上生態(tài)村。

日前，國家環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系》，其中示范市創(chuàng)建涉及35項指標(biāo)，示范縣（區(qū)）創(chuàng)建涉及38項指標(biāo)，指標(biāo)體系覆蓋面更廣，標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)。對此，惠州堅持“力爭2017年創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”目標(biāo)不變，把示范市創(chuàng)建作為“十三五”時期的一項“硬任務(wù)”。

同一藍(lán)天下，共飲東江水。抓好生態(tài)創(chuàng)建的同時，惠州堅持市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。自2014年以來，惠州在全市范圍內(nèi)廣泛開展 “美麗鄉(xiāng)村·清潔先行·清水治污·綠滿家園”三大行動，不斷提升全市生態(tài)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大的綠色動力。

河涌整治改善水質(zhì)

從金山河整治到青年河治理，再到如今的796條農(nóng)村河道和城市黑臭水體整治計劃，地處東江邊的惠州，在水環(huán)境保護(hù)工作上層層加碼，水環(huán)境質(zhì)量逐年提升。

未來，惠州還將深入開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2016 年底前，麻陂鎮(zhèn)等11 座鎮(zhèn)級生活污水處理廠要完成環(huán)保驗收；汝湖鎮(zhèn)等27 個鎮(zhèn)辦要完善配套管網(wǎng)建設(shè)。全市要新建200 座以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

深入實施農(nóng)村河道整治工程。按照“一河一策”的原則對796條農(nóng)村河道和城市黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種措施實施整治。同時，實施綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程，2016年全市要完成5500畝桉樹林改造。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)污染源整治。保持非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理高壓態(tài)勢，防止反彈回潮，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“零養(yǎng)殖”。

加強(qiáng)水污染防治力度。全面落實《惠州市水污染防治工作方案》和“南粵水更清”行動計劃，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。年底前要建成梅湖三期污水處理廠，完成金山二期污水處理廠主體工程建設(shè)，動工建設(shè)馬安污水處理廠；全市要新建和完善11座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，新建13 項截污管網(wǎng)工程，完善27 個配套管網(wǎng)，提標(biāo)升級5 個已建污水處理設(shè)施，啟動8 個項目改造。

推進(jìn)“兩河”流域污染整治，完成廣東省下達(dá)的年度整治任務(wù)。推進(jìn)沙河流域污染整治，完成流域內(nèi)所有非法養(yǎng)殖場和重污染工業(yè)企業(yè)的清拆取締，完善流域污水處理設(shè)施建設(shè)，確保沙河考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)

“十二五”期間，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破2000億元和3000億元，地方一般公共預(yù)算收入相繼突破200億元和300億元，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時，保持了良好的生態(tài)，保持了較高水平的惠民。在全省環(huán)保責(zé)任考核中，惠州連續(xù)8年獲評優(yōu)秀等次，連續(xù)6年獲評“中國最具幸福感城市”。

這些成績的取得，離不開惠州在環(huán)保工作上的不懈努力?；葜菔协h(huán)保局近年共爭取中央資金4.2億元和省級資金近1億元，用于惠州河涌污染整治、農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)。市財政實施了水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，對水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善的4個縣區(qū)予以了資金獎勵。2015年，全市清水治污工作累計投入超過10億元，全市新建成鎮(zhèn)級污水處理廠8座，新增污水處理能力6萬噸/日；建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施231座，目前全市共建成477座；清拆非法畜禽養(yǎng)殖場2380家，清理生豬約47.8萬頭，清理禽類44萬羽。

同時，嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入，堅決執(zhí)行“三個限批”（重點流域、重點行業(yè)和重點區(qū)域）和“三個一律不批”（不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、未取得排污總量指標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險難以防范的項目一律不批），“十二五”期間共否決不符合環(huán)保要求的項目800多個。加大環(huán)保立法和考核力度，頒布實施西枝江水源水質(zhì)保護(hù)條例，將環(huán)保績效考核納入縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核體系；出臺重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索實施水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償；開展大氣污染整治“八大行動”，實施黃標(biāo)車全市域限行，共淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛6.29萬輛。

如今，良好生態(tài)環(huán)境已成為惠州最大特色和亮麗名片，綠色生態(tài)優(yōu)勢提升了惠州招商選資引智和可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境下，全市新簽約內(nèi)資項目655宗，合同金額2112億元；新批外商直接投資項目234宗，合同外資20.45億美元。