治污遭遇現(xiàn)實瓶頸

梁光源

針對港口船舶污染問題，深圳靠港船舶雖已開始實施使用岸電、轉(zhuǎn)用低硫燃油等措施，但由于缺乏強制性手段，只能靠財政補貼等方式推動企業(yè)自愿實施減排措施。據(jù)統(tǒng)計，目前參與率僅為7%左右，未能達到預(yù)期的減排效果。

早在2013年，深圳發(fā)布的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》里就確定了推廣船舶使用岸電和低硫油為核心的5條具體措施。隨后，深圳發(fā)布《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補貼資金管理暫行辦法》（以下簡稱《補貼辦法》），每年從市財政預(yù)算中支出2億元人民幣對使用岸電和低硫油的企業(yè)進行補貼。從此，深圳城市治霾從“巷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“海戰(zhàn)”，走上探索“綠色航運”的道路……

補貼政策鮮有問津

“使用硫含量不超過0.5%的低硫油并符合相應(yīng)申請要求的航運企業(yè)，政府根據(jù)使用燃油硫含量的區(qū)別，將予以75%至100%不等的用油差價補貼?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委大氣環(huán)境管理處處長盧旭陽告訴記者，轉(zhuǎn)用低硫油的船舶可向深圳市交通運輸委提交相關(guān)補貼材料，申請轉(zhuǎn)用低硫油補貼。

據(jù)了解，從申請到獲得補貼的時間大約在一個月左右。從去年4月至今年3月底，深圳已有20家航運企業(yè)共140條遠洋集裝箱船承諾靠泊轉(zhuǎn)用低硫油，844個艘次轉(zhuǎn)用低硫燃油，發(fā)放補貼共計754.88萬元。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這些舉措在現(xiàn)實中仍遭遇多重困境。

《補貼辦法》從某種意義上講，只是一種“提倡性”的舉措。既然是“提倡性”的舉措，那勢必缺乏強制力，也難以調(diào)動船企積極性。

“因為是采用補貼鼓勵的方式，不少船企還在觀望，當(dāng)前港口低硫油配備尚不完善，能不能及時加到油是一個問題，而且低硫油切換是個技術(shù)活，當(dāng)前補貼諸多細節(jié)還沒落實，船企對改造成本仍存有顧慮?！鄙钲谑写按韺W(xué)會副會長孔小燕說。

《補貼辦法》還指出，不僅是船舶靠泊期間轉(zhuǎn)用低硫油的航運企業(yè)可以享受補貼，凡是在深圳行政區(qū)域內(nèi)開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè)或者船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運企業(yè)，都可以根據(jù)《補貼辦法》要求申請相關(guān)補貼。

“對于岸電設(shè)施建設(shè)，港口企業(yè)向深圳市交通部門提交申請表、項目可行性報告、合同等相關(guān)材料，并通過申請項目評審，政府將按不超過岸電建設(shè)項目費用30%的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。對于運行岸電設(shè)施產(chǎn)生的供電需量費，政府將給予全額補貼。此外，根據(jù)岸電設(shè)施的用電量，還將給予不超過電價成本10%的岸電維護補貼。”深圳市人居環(huán)境委副主任李水生表示，每年市級財政都安排資金補貼30%的岸電建設(shè)資金（區(qū)級另外配套補貼30%，交通部補貼15%～20%）、岸電設(shè)施運行費。

“針對港口船舶污染問題，深圳雖已開始實施靠港船舶使用岸電、轉(zhuǎn)用低硫燃油等措施，但由于缺乏強制性手段，只能僅靠財政補貼等方式推動企業(yè)自愿實施減排措施。據(jù)統(tǒng)計，目前參與率僅為7%左右，未能達到預(yù)期的減排效果?！北R旭陽表示，深圳市已有蛇口港、鹽田港以及媽灣電廠碼頭共10個泊位具備了岸電供應(yīng)能力，大鏟灣碼頭和赤灣碼頭岸電建設(shè)工作正在推進中，預(yù)計年底前深圳市具備岸電供應(yīng)能力的泊位將達到15個。目前，深圳港已成為全國具備岸電設(shè)施泊位最多的港口。

所謂“岸電”，是指靠泊港口的船只關(guān)閉船舶自備輔助發(fā)電機，轉(zhuǎn)而使用港口方提供的清潔能源向主要船載系統(tǒng)供電。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，插入岸基電源，能使船舶每次靠港減少高達95%的柴油顆粒物、氮氧化物、硫氧化物的排放量。然而，這項有利環(huán)保的岸電技術(shù)卻因成本過高，回報率低而在推廣過程中步履維艱。

以蛇口集裝箱碼頭為例，當(dāng)?shù)卦缭?012年就耗資千萬元建了用于減少航運污染的岸電設(shè)施，但之后幾乎“無船問津”。蛇口集裝箱碼頭有限公司助理總經(jīng)理王一泓說，岸電對船企沒有經(jīng)濟效益，船企只希望盡量縮短在岸時間，因此靠岸時仍繼續(xù)使用發(fā)動機燃油發(fā)電，沒有強制力的岸電推廣很難落實。

據(jù)了解，2015年，交通部正式出臺了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，要求珠三角、長三角、環(huán)渤海控制區(qū)內(nèi)核心港口從2017年1月1日起強制船舶靠泊期間使用硫含量≤0.5%的低硫燃油（或采取岸電、清潔能源替代、尾氣后處理等措施以達到同等控制要求），并明確規(guī)定有條件的港口可提前實施。截止目前，我國僅有香港、上海港、寧波-舟山港、蘇州港和南通港等強制靠泊船舶使用低硫燃油。

“污染排放治理會增加船舶運營成本，如果只是部分城市、部分港口對船舶實施污染排放治理，在航運業(yè)競爭激烈的背景下，一方面將導(dǎo)致一些船舶轉(zhuǎn)向沒有采取治理措施的港口?？?，整體污染仍沒有減少，另一方面也會對率先實施嚴(yán)格管控的港口產(chǎn)生不利影響?！鄙钲谑惺虚L許勤表示，珠三角港口密集，船舶污染易向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。只靠單一城市、地區(qū)開展港口船舶污染控制，難以達到治理效果。因此，必須以整個珠三角港口群為單位，實施統(tǒng)一的強制性治理措施，形成區(qū)域聯(lián)治。

雖然目前國內(nèi)各港口推進船舶岸電設(shè)施和船用低硫油進度不一，且還缺乏聯(lián)防聯(lián)治等政策，但談及船舶實際減排效果時，李水生向記者表示，“據(jù)測算，如果2016年以后岸電應(yīng)用年均比例可達到15%以上，泊岸轉(zhuǎn)油（硫含量0.1%）比例達到85%以上，每年將減少二氧化硫排放量約6000噸，相當(dāng)于3座媽灣燃煤電廠的二氧化硫排放量；可減排顆粒物約450噸，同時可減排氮氧化物約2300噸。預(yù)計可使我市二氧化硫年均濃度下降1.2微克/立方米左右，PM2.5年均濃度下降0.9微克/立方米左右，氮氧化物年均濃度下降0.5微克/立方米左右。這將對進一步提升深圳市的空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮很大作用?！?/p>

另據(jù)了解，為治理港口污染，深圳各港口大力開展港口作業(yè)機械清潔能源改造工作。目前，全市港口已完成龍門吊“油改電”429臺，除應(yīng)急設(shè)備外基本全部使用電能或者油電混合動力。全市421臺港內(nèi)拖車完成“油改氣”，約占全市港內(nèi)拖車的40%。據(jù)測算，僅蛇口港、鹽田港“油改電”一項，每年可減少碳排放2.72萬噸以上，柴油拖車改用LNG燃料則可以減少90%以上的污染物排放。

需建立200海里控制區(qū)遏制污染

“當(dāng)前，全球約70%的遠洋船廢氣排放在距離岸線200海里的海域內(nèi)，北美也于近年在東西沿海200海里范圍建立了船舶排放控制區(qū)，并取得了較理想成效。”盧旭陽說。

據(jù)了解，2010年3月26日國際海事組織批準(zhǔn)了北美排放控制區(qū)方案。這一控制區(qū)覆蓋了美國和加拿大離海岸線200海里以內(nèi)的大部分海域。在這一區(qū)域內(nèi)航行的船舶要求從2012年8月開始使用硫含量不超過1%的燃油，從2015年1月開始使用硫含量不超過0.1%的燃油。

據(jù)美國環(huán)保部門的研究顯示，設(shè)立排放控制區(qū)后，到2020年將減少23%、74%和86%的NOx、PM2.5和SOx排放。這一方案的實施到2020年將耗費32億美元，但是帶來的收益將高達470億至1100億美元，經(jīng)濟性將是成本的15至34倍。

“在珠三角領(lǐng)海范圍設(shè)定200海里控制排放區(qū)，強迫進入控制區(qū)的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。這不僅能打破我省單一城市單打獨斗的局面，還非常有利于開展船舶污染治理工作?！北R旭陽告訴記者，目前我國領(lǐng)海寬度為12海里，從控制污染角度來講，這個范圍太小了?！安挥靡粋€小時，海風(fēng)就能把遠洋船舶排放的廢氣吹到港口和城市中心?！?/p>

“向國際海事組織提出建設(shè)排放控制區(qū)建議需要大量的基礎(chǔ)性科學(xué)研究。如需要提供陸地污染源（大氣及水體）治理情況報告，當(dāng)國際海事組織認為陸地污染源治理效果明顯，方可批準(zhǔn)建立。”盧旭陽說，此外從提出申請到海洋環(huán)境保護委員會開始考慮所提建議，并批準(zhǔn)需要長達3至5年的時間，耗時較長。因此，建議環(huán)境保護部協(xié)調(diào)交通運輸部盡快啟動排放控制區(qū)設(shè)立前期工作，盡早向國際海事組織申請，力爭從2020年起，在珠三角200海里專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立船舶排放控制區(qū)。

據(jù)了解，由于船舶涉及不同的國籍，因此需要通過國際公約來進行約束。但是目前國際公約對大氣污染控制要求過低，若要進一步控制船舶大氣污染，需對指定海域?qū)嵭懈鼮閲?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)即劃定排放控制區(qū)。目前，亞洲地區(qū)沿岸海域一直沒有劃定排放控制區(qū)。

目前，美國和加拿大多數(shù)近海（離岸200海里以內(nèi)海域）已被指定為二氧化硫和氮氧化物限制排放區(qū)。此外，發(fā)達國家在波羅的海、北海、北美西岸、東海岸及加勒比海建立了四個實施船舶排放控制區(qū)制度（Emission Control Area，以下簡稱ECA），船舶進入這些區(qū)域被嚴(yán)格限制硫排放，必須將含硫量高的燃油更換成含硫量低（0.1%）的輕柴油。船舶一旦硫含量超標(biāo)，ECA參與國將提出嚴(yán)厲的處罰，甚至可能會扣船。