新時代科技行政管理部門機關(guān)紀委工作機制創(chuàng)新研究

文/劉贊揚 劉晶晶（安徽省科學技術(shù)情報研究所）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。對科技行政管理部門機關(guān)紀委而言，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代全面從嚴治黨的部署和要求，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步明確新的形勢與要求，找準存在的問題與不足，理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打下堅實的政治基礎(chǔ)，作出新的更大貢獻。

一、科技行政管理部門機關(guān)紀委工作面臨的新形勢和新要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)，要以永遠在路上的執(zhí)著，把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面。在2019年1 月召開的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次強調(diào)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的建設(shè)，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要講話和論述，為新時代科技行政管理部門機關(guān)紀委工作指明了努力方向，提供了基本遵循。

黨的十八大以來的五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，加速趕超跨越，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技實力大幅增強，已成為具有全球影響力的科技大國。黨的十九大對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作出了重大部署，提出了明確要求，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系到保障改善民生、建設(shè)美麗中國、推進國防和軍隊現(xiàn)代化等方面都突出了科技創(chuàng)新的全面支撐作用。這一系列部署為我國科技創(chuàng)新事業(yè)指明了前進方向，賦予了新時代科技創(chuàng)新工作的歷史使命[1]?？萍夹姓芾聿块T要把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固落實中央八項規(guī)定精神，加強紀律教育，加強作風建設(shè)，強化執(zhí)紀問責，深化標本兼治，為科技創(chuàng)新營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持用嚴明的紀律管黨治黨、加強日常監(jiān)督管理的同時，持續(xù)深化紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革。中央紀委為加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，全面推進派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機構(gòu)的“三轉(zhuǎn)”。在派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的大背景下，科技行政管理部門的黨風廉政建設(shè)日常工作已由機關(guān)黨委主要是機關(guān)紀委來具體負責，主要任務(wù)是協(xié)助黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等。

二、科技行政管理部門機關(guān)紀委工作推進中存在的問題和不足

目前，國家和省級科技行政管理部門基本上都成立了機關(guān)紀委，但從工作推進情況來看，還存在以下幾個方面的問題與不足。

一是機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)有待進一步健全完善。據(jù)調(diào)研了解，目前，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技行政管理部門都設(shè)立了機關(guān)紀委，但大都是與機關(guān)黨委或組織人事部門合署辦公，機關(guān)黨委副書記兼任機關(guān)紀委書記比較普遍，機關(guān)紀委委員大部分由機關(guān)各部門或直屬單位有關(guān)負責人兼任。大部分省轄市和縣（市、區(qū)）的科技行政管理部門沒有單獨設(shè)立機關(guān)紀委這一機構(gòu)。根據(jù)黨章等相關(guān)規(guī)定，如果管理黨員人數(shù)等符合要求必須成立機關(guān)黨委，但是否必須成立機關(guān)紀委各個地方的要求不一樣。一些市縣科技行政管理部門的紀檢監(jiān)督工作仍主要依靠派駐紀檢監(jiān)察組來推進實施。

二是職能定位和具體任務(wù)有待進一步明晰細化。據(jù)調(diào)研了解，一些成立了機關(guān)紀委的科技行政管理部門，對機關(guān)紀委的職能定位還不夠清晰。特別是派駐機構(gòu)改革后，科技行政管理部門黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任雖然明確分別由黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組承擔，但對派駐紀檢組、機關(guān)黨委和機關(guān)紀委三方在具體落實黨風廉政建設(shè)責任方面還沒有完全界定清楚，一些職能有交叉或重復(fù)，甚至個別地方還存在空白點，難以形成監(jiān)督合力。大多數(shù)機關(guān)紀委工作還處在摸索推進中，工作頭緒較多，目標思路不清，作用難以充分發(fā)揮。

三是工作機制和業(yè)務(wù)能力有待進一步改進提升。目前，機關(guān)紀委與派駐紀檢監(jiān)察組、上級紀工委以及其他部門在日常工作的指導、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作過程中，還存在機制不順暢、流程不規(guī)范、配合不緊密等問題。如紀檢監(jiān)察組改為紀委監(jiān)委直接派駐管理后，機關(guān)紀委與派駐紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督管理中還存在界線有時不是很清晰的現(xiàn)象，機關(guān)紀委在運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”等方面有時不夠精準，在綜合運用信訪舉報、巡視巡察等方式，加強與審計、財政、公安等部門協(xié)作配合，提高問題洞察力和“分辨率”等方面還存在不足。此外，工作方式方法還滿足于下發(fā)通報、提醒談話、查看記錄等，運用現(xiàn)代科技手段、網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)不熟練，業(yè)務(wù)能力和水平還不夠高。

三、科技行政管理部門機關(guān)紀委工作機制創(chuàng)新的思路與對策

面向新時代，科技行政管理部門機關(guān)紀委工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，中紀委十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅強的政治保障。

1.聚焦“兩個責任”，明確工作職能

根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責?？萍夹姓芾聿块T機關(guān)紀委要依照職責定位，積極協(xié)助黨組（黨委）抓好黨風廉政建設(shè)主體責任的落實，協(xié)助機關(guān)黨委抓好機關(guān)和系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)日常工作，具體職能概括起來主要有以下內(nèi)容。

一是堅持對機關(guān)和系統(tǒng)黨員開展理想信念、遵紀守法等方面的日常性宣傳教育，抓好經(jīng)常性警示教育。二是加強對機關(guān)和系統(tǒng)黨員干部的日常監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，對黨員干部苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是協(xié)助做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定年度紀檢工作要點，提出落實黨風廉政建設(shè)的具體措施。四是抓好紀律審查工作，及時調(diào)查處理機關(guān)和系統(tǒng)基層黨組織一般黨員干部違紀問題, 按照批準權(quán)限決定或取消對違紀黨員的處分，通報曝光典型案例等。五是受理對基層黨組織、黨員違紀行為的檢舉、控告和申訴，做好來信來訪工作，保障黨員的權(quán)利。六是向黨組（黨委）、上級紀工委和機關(guān)黨委報告工作，重大問題和線索及時請示報告，并主動接受派駐紀檢監(jiān)察組的督促和指導，承辦黨委（黨組）、派駐紀檢監(jiān)察組、上級紀工委、機關(guān)黨委交辦的其他紀檢工作任務(wù)等。

2.創(chuàng)新方式方法，嚴格履行職責

科技行政管理部門機關(guān)紀委在黨組（黨委）、上級紀工委和機關(guān)黨委的領(lǐng)導下開展工作，要創(chuàng)新方式方法，積極協(xié)助抓好全面從嚴治黨“兩個責任”的落實和黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作等。

一是緊密結(jié)合科技行政管理部門工作特點和職能定位，協(xié)助黨組（黨委）出臺落實主體責任的實施意見或辦法，細化責任清單，強化責任落實。二是采取召開專題座談會的形式，廣泛征集全系統(tǒng)黨員干部對全面從嚴治黨、加強政治生態(tài)建設(shè)等方面的意見和建議，并進行梳理總結(jié)、及時上報。三是圍繞推進科技創(chuàng)新和全面從嚴治黨中的熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，提出意見建議，為黨組（黨委）和機關(guān)黨委及時發(fā)現(xiàn)問題并制定有效措施提供決策參考。四是進一步建立完善廉政風險防控機制。根據(jù)科技行政管理部門承擔管理的科研項目類型多、數(shù)量多、資金多的特點，突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，進一步查找查準廉政風險點，完善廉政風險防控流程，制定好防范措施。五是在重要節(jié)假日、生日紀念日、升學及結(jié)婚等特殊時期，采取制發(fā)提醒公告、發(fā)送提醒短信和微信、開展廉政談話、簽訂承諾書等多種形式，做到經(jīng)常提醒、不斷提醒、重復(fù)提醒，形成廉政提醒工作常態(tài)化。六是把作風建設(shè)放在突出位置，加大明察暗訪力度，加強對機關(guān)各部門、系統(tǒng)各基層黨組織和黨員干部的日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。

3.強化自身建設(shè)，提升履職能力

科技行政管理部門機關(guān)紀委作為黨內(nèi)履行監(jiān)督職能的專責部門，要進一步強化自身建設(shè)，著力提升履職能力和水平。要更加自覺地圍繞黨和國家中心工作，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家，堅持把監(jiān)督責任擺進科技管理日常工作中去，按照黨委（黨組）、派駐紀檢監(jiān)察組、上級紀工委和機關(guān)黨委的部署要求，切實抓好黨風廉政建設(shè)責任落實，不斷錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，保持紀委干部的良好形象。

一是著力打造具有過硬的政治品格、過硬的履職能力、過硬的紀律作風的紀委干部隊伍，做到補位不越位，既要充分履行好本職工作，又要從與性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來，聚焦主業(yè)主責、履行監(jiān)督職能。二是明確科技行政管理部門中機關(guān)紀委崗位設(shè)置的要求，不斷強化機關(guān)紀委的職能，提升機關(guān)紀委干部的地位，提高監(jiān)督的權(quán)威和威懾力，以便更好地發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督效果。三是積極開展崗位業(yè)務(wù)技能培訓，拓寬學習培訓渠道，建立常態(tài)化培訓機制，不斷提高紀委干部監(jiān)督執(zhí)紀問責能力與專業(yè)化水平[2]。四是建立健全考評機制和獎懲機制，完善內(nèi)部監(jiān)督機制,加強對機關(guān)紀委干部日常監(jiān)督工作的再監(jiān)督，防止發(fā)生監(jiān)督者無人監(jiān)督、監(jiān)督權(quán)力異化現(xiàn)象。