六盤(pán)水扶貧的“三變”改革

黃彬璐

六盤(pán)水市不滿足于“授人以漁”，還要“共建漁場(chǎng)”，通過(guò)“三變”改革，不僅成功解決脫貧難題，還為未來(lái)打造了發(fā)展平臺(tái)。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，這句話常常被用在扶貧理念上。有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的貴州省六盤(pán)水市，卻不滿足于“授人以漁”，還要“共建漁場(chǎng)”。通過(guò)“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，六盤(pán)水不僅成功解決脫貧難題，還為未來(lái)打造了發(fā)展平臺(tái)。

“三變”不僅是扶貧創(chuàng)新的探索，更是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試?！叭儭笨蚣苤?，在堅(jiān)持土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，土地、資金、勞動(dòng)力等各種要素被整合在一起，農(nóng)民脫貧致富不再嚴(yán)重依賴外界幫扶，而是靠激活資源的價(jià)值變現(xiàn)。2015年8月25日，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會(huì)在六盤(pán)水召開(kāi)。與會(huì)者認(rèn)為，“三變”對(duì)于發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，推動(dòng)扶貧工作，加快農(nóng)村規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，具有重要意義。

“噠啦仙谷”的成功

在六盤(pán)水市盤(pán)縣，有一個(gè)叫“噠啦仙谷”的地方，坐落在巖腳村一個(gè)約2公里長(zhǎng)的山谷里。該村人均純收入從2012年的3500元增加到2014年的1.2萬(wàn)元，村集體累積300萬(wàn)元。而2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為9892元。很難想象，幾年前這里還有40%的貧困率，而現(xiàn)在幾乎無(wú)貧可扶。

這是“三變”催生的一個(gè)典型。休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目大家“共有”，村集體有股權(quán)，農(nóng)民是股東。截至2015年底，噠啦仙谷項(xiàng)目入園企業(yè)12家、專業(yè)合作社16家、種養(yǎng)殖大戶32戶，農(nóng)家樂(lè)48家、鄉(xiāng)村客棧22家，累計(jì)完成投資5億元。噠啦仙谷式的成功，在六盤(pán)水不是孤例。

“三變”是什么？為何能帶來(lái)如此大的變化？

簡(jiǎn)言之，“三變”就是用集體所有的資源入股企業(yè)，使原本難以發(fā)揮作用的集體土地、道路、水面等具備生產(chǎn)要素功能的資源開(kāi)始變現(xiàn)；讓分散的資金，包括扶貧資金進(jìn)入企業(yè)變?yōu)楣山?，按期分紅；農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股企業(yè)，分享紅利。

地處滇黔桂集中連片貧困區(qū)的六盤(pán)水市，耕地破碎，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，公共配套服務(wù)不完善，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民發(fā)展難、就業(yè)難、保障難等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧攻堅(jiān)難，難在“散”——資源散、資金散、農(nóng)民散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平低。由于資源分散，土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)性差、流動(dòng)成本高，形不成產(chǎn)業(yè)支撐，形不成品牌和市場(chǎng)；由于資金分散，發(fā)揮不了整合資源、整合農(nóng)民、整合產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，資金使用效益低；由于農(nóng)民分散，勞動(dòng)力資源缺少優(yōu)化整合的平臺(tái)，加之外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致農(nóng)民占有生產(chǎn)資料的閑置和浪費(fèi)等。

該市扶貧辦調(diào)研認(rèn)為，土地承包的“分”解決了吃飯問(wèn)題，解決富裕問(wèn)題只能在“合”上想辦法。2014年以來(lái)，六盤(pán)水市開(kāi)展“找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”活動(dòng)。最終，“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”作為抓“三農(nóng)”的具體方法和路徑，進(jìn)入六盤(pán)水“三農(nóng)”發(fā)展總體思路。

告別“撒胡椒面”

農(nóng)村財(cái)政資金具有項(xiàng)目多、額度小、一次性等特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)規(guī)模、財(cái)政投入效益低、財(cái)政支持不可持續(xù)等問(wèn)題。如何把有限的財(cái)政資金用在刀刃上？以“資金變股金”為例，“三變”實(shí)踐中，六盤(pán)水市采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，以財(cái)政資金為杠桿，把政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)、金融資本整合起來(lái)，走農(nóng)企合作的路子，提高資金使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，撬動(dòng)一家一戶的分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，用規(guī)模資金推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。具備發(fā)展條件的地方，立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集資金；對(duì)不具備脫貧條件、生產(chǎn)生活空間條件惡劣的地方，把資金集中投入到異地良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)異地優(yōu)勢(shì)資源的共享和利用，破解了深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化地區(qū)群眾在本地難以實(shí)現(xiàn)脫貧的難題。

六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)朗樹(shù)根村將財(cái)政定向投放到貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金120萬(wàn)元，由貧困戶持股入股到六枝特區(qū)道地種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植了4000畝堅(jiān)龍膽，合作社、農(nóng)戶按照“8∶2”比例進(jìn)行利益分成。通過(guò)實(shí)施資源變股權(quán)和資金變股金，郎樹(shù)根村在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累也在不斷壯大。

2014年以來(lái)，通過(guò)“資金變股金”，全市整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等11個(gè)部門(mén)各類財(cái)政資金6.5億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.21億元、農(nóng)民分散資金2.94億元、社會(huì)資金39.4億元。

農(nóng)民變股民其實(shí)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系層面的變革，不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，更重要的是，通過(guò)農(nóng)民變股民，推動(dòng)扶貧方式的變革。

一場(chǎng)治理重建

“全市50多萬(wàn)貧困人口，80%是老弱病殘，完全靠他們自己，解決不了問(wèn)題。核心是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，必須依托集體經(jīng)濟(jì)的壯大?！绷P(pán)水市一份扶貧調(diào)研報(bào)告認(rèn)為。

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，比如水電路，但軟指標(biāo)方面，農(nóng)村分散的人口和乏力的管理模式日益顯出弊端。建“漁場(chǎng)”，需要可持續(xù)的資源依托，需要有品牌有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐，需要有現(xiàn)代化的組織水平，需要高效有序的治理能力。說(shuō)到底，核心在于鄉(xiāng)村治理重建。

貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村空心化趨勢(shì)嚴(yán)重，有的地方村干部也都外出務(wù)工。在這種情況下，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織就更加衰落，集體資產(chǎn)躺在“倉(cāng)庫(kù)”里睡大覺(jué)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，更不能給組織成員帶來(lái)利益。

六盤(pán)水市“資源變股權(quán)”的直接效果，是壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，原先無(wú)力為村農(nóng)民脫貧致富辦事的村委會(huì)有了財(cái)力，也就有了為眼下謀脫貧、為未來(lái)造平臺(tái)的能力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就有了載體。

2014年以來(lái)，六盤(pán)水市共整合15.5萬(wàn)畝集體土地、7.4萬(wàn)畝“四荒地”作為村集體持有的股權(quán)，入股到42個(gè)萬(wàn)畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入2477萬(wàn)元。消除“空殼村”157個(gè)，“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%。

在“三變”實(shí)踐中，六盤(pán)水市探索的“聯(lián)村黨委”，吸引了很多人的關(guān)注。2014年6月，六盤(pán)水市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)聯(lián)村黨委試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以5000—10000村民或2—3個(gè)行政村為一個(gè)單元，設(shè)立“聯(lián)村黨委”，打破地域限制，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的幾個(gè)村聯(lián)合起來(lái)，采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村居聯(lián)建”等方式，統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村，村與村抱團(tuán)發(fā)展。

“聯(lián)村黨委”對(duì)于扶貧攻堅(jiān)的效果是明顯的。如水城縣玉舍鎮(zhèn)依托核桃產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合俄腳村、甘塘村、海坪村，組建玉舍鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)山核桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委”，核桃產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，聯(lián)合的三個(gè)村農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元。

更明顯的效果是可以把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。聯(lián)村黨委的建立，從組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局上，可以有效實(shí)現(xiàn)異地產(chǎn)業(yè)化和異地置業(yè)。有了“三變”整合分散的資源、資金、農(nóng)民這樣一個(gè)平臺(tái)和分配機(jī)制，加上“聯(lián)村黨委”的組織、布局、協(xié)調(diào)能力，即使不移民，也可以通過(guò)異地產(chǎn)業(yè)化和異地置業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位：貴州省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）