精準(zhǔn)扶貧安慶之策

吳明華

精準(zhǔn)施策就是要“一把鑰匙開一把鎖”。必須切實(shí)找對(duì)“窮根”，開準(zhǔn)“藥方”，然后對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)幫扶，逐戶銷號(hào)。

不打“無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”

《決策》：安慶是全省扶貧開發(fā)任務(wù)較重的市，貧困人口數(shù)量居全省第三。安慶市扶貧工作有什么樣的突出特點(diǎn)？

陳冰冰：2013年以來，我市適應(yīng)新常態(tài)，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但“總量靠前、增幅居中、人均靠后”的問題依然突出：從人均看，2015年實(shí)現(xiàn)GDP1613億元，總量居全省第3，但人均GDP只有全省平均水平的83%；完成財(cái)政收入258億元，總量居全省第3，但人均財(cái)政收入只有全省平均水平的72%；城鄉(xiāng)人均收入分別達(dá)到23900元、9854元，但只有全省平均水平的89%、91%。

從區(qū)域看，安慶下轄10個(gè)縣（市、區(qū)），受自然條件等因素制約，發(fā)展速度不快，其中5個(gè)（潛山、太湖、宿松、望江、岳西）為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，3個(gè)（桐城、懷寧、宜秀）為省扶貧政策覆蓋縣，貧困面較廣、貧困程度較深，脫貧任務(wù)十分艱巨，是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”。

“十三五”期間，我們要全面建成小康，必須“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、生態(tài)“四個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)，著力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，我們圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，全面開展摸底排查、典型解剖、對(duì)策研究和方案謀劃，不打“無準(zhǔn)備之仗”，把基礎(chǔ)性工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

《決策》：具體來看，安慶市為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了哪些準(zhǔn)備？

陳冰冰：一是盤清了“明細(xì)賬”。我市建檔立卡的重點(diǎn)貧困縣有5個(gè)，還有375個(gè)貧困村，14.7萬貧困戶、40.7萬貧困人口。其中，特困人口有8.1萬戶、17.3萬人，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

二是查明了“窮困源”。梳理出11類致貧原因，其中因病占38.6%，因殘占17.2%，自身發(fā)展力不足占24.2%，這三種類型合計(jì)達(dá)80%；還有因?qū)W占3.6%，因?yàn)?zāi)占0.7%，缺土地占0.2%，缺水占0.1%，缺技術(shù)占3.2%，缺勞力占7.7%，缺資金占3.4%，交通條件落后占0.9%。

三是打造了“工具箱”。根據(jù)不同致貧原因，設(shè)計(jì)了扶、建、救、保“四種路徑”，制定了增收、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、救助、兜底“五大計(jì)劃”，明確了21個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目，排出了72項(xiàng)具體措施，為各地各級(jí)精準(zhǔn)幫扶提供了“操作清單”。

四是制定了“時(shí)間表”。結(jié)合我市實(shí)際特別是財(cái)力情況，本著“務(wù)實(shí)可行、適當(dāng)超前”的原則，制定了2018年底前脫貧的目標(biāo)。其中，2016年、2017年分別完成40%的攻堅(jiān)任務(wù)，2018年完成余下的20%。岳西縣今年基本完成集中攻堅(jiān)任務(wù)，2017年鞏固提升、申請(qǐng)驗(yàn)收；望江、宿松、潛山、太湖四縣今明兩年集中攻堅(jiān)，2018年鞏固提升、申請(qǐng)驗(yàn)收。

五是分派了“任務(wù)書”。將主體責(zé)任層層壓實(shí)給市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)，將幫扶職責(zé)細(xì)化分解到所有機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及部分民營(yíng)企業(yè)。全市沒有與扶貧無關(guān)的單位和組織，沒有與扶貧無關(guān)的黨員和干部，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象、幫扶主體“兩個(gè)全覆蓋”。

“一把鑰匙開一把鎖”

《決策》：脫貧攻堅(jiān)“成敗之舉在于精準(zhǔn)”。從安慶的扶貧實(shí)踐來看，如何做到“六個(gè)精準(zhǔn)”？

陳冰冰：精準(zhǔn)施策就是要“一把鑰匙開一把鎖”。首先要甄別、核準(zhǔn)。現(xiàn)有的登記信息只能作為參考，不能“唯表是從、因表施策”。要深入核查貧困戶信息真實(shí)不真實(shí)、幫扶措施精準(zhǔn)不精準(zhǔn)等情況，切實(shí)找對(duì)“窮根”，開準(zhǔn)“藥方”，然后對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)幫扶，逐戶銷號(hào)。

根據(jù)安慶貧困人口的特點(diǎn)，我們制訂了“扶”、“建”、“救”、“?！彼臈l路徑和落實(shí)“五大計(jì)劃”。

實(shí)施“增收計(jì)劃”。重點(diǎn)通過加快發(fā)展特色種養(yǎng)、實(shí)施光伏扶貧和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。全市現(xiàn)有3.6萬貧困戶、13萬人口可以通過這項(xiàng)計(jì)劃增收脫貧，其中，今年要實(shí)現(xiàn)2萬戶以上貧困戶增收脫貧。目前，全市已有1785名農(nóng)技人員與3293戶貧困戶實(shí)行科技結(jié)對(duì)幫扶，有305個(gè)貧困村與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成對(duì)接。

光伏扶貧是一個(gè)非常好的扶貧措施。每戶光伏電站共需投入資金2.4萬元，其中中央、省統(tǒng)籌解決三分之一，市、縣配套補(bǔ)助三分之一，農(nóng)戶自籌三分之一。農(nóng)戶家庭條件實(shí)在困難的，自籌部分可以只拿2000元，其余的通過小額扶貧貸款籌措，建成后每年有3000元的純收入，而且能夠受益20年，可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，光伏扶貧已完成140個(gè)村級(jí)電站、10500多個(gè)戶用電站招標(biāo)；5036戶貧困戶戶用光伏電站、54個(gè)貧困村村級(jí)集體光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電。

另外，電商扶貧方面，與淘寶網(wǎng)、“蘇寧易購(gòu)”等合作，今年在貧困村建設(shè)275個(gè)電商服務(wù)站，搭建農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)；旅游扶貧方面，對(duì)13個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、96個(gè)有旅游資源的貧困村，逐村制定旅游開發(fā)規(guī)劃方案。太湖、岳西、潛山、望江四縣13個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲2016年鄉(xiāng)村旅游富民工程專項(xiàng)資金支持，每村100萬元，我市總額占全省1/3以上。

通過支持建設(shè)光伏電站、領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、推進(jìn)合作開發(fā)、財(cái)政性投入折股、集體房產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等六項(xiàng)舉措，促進(jìn)貧困村增加集體經(jīng)營(yíng)收益。力爭(zhēng)收入5萬元以上的貧困村今年達(dá)到三分之一，明年超過50%并消除“空殼村”。

實(shí)施“就業(yè)計(jì)劃”。一定要讓有勞動(dòng)能力的人找到事干，讓他們有穩(wěn)定的收入來源，不能養(yǎng)“懶漢”。通過開展技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入。全市1.2萬戶、4.2萬人可通過增強(qiáng)工資性收入實(shí)現(xiàn)脫貧，今年為1.2萬戶每戶培訓(xùn)1名勞動(dòng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前，市人社局已建立轉(zhuǎn)移就業(yè)“直通車”，并在375個(gè)貧困村落實(shí)了1名職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。

實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃”。通過改造提升貧困村的路、水、電、網(wǎng)、房等設(shè)施，為當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂惶峁┗A(chǔ)條件。未來三年通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，要惠及9.7萬貧困戶、近30萬貧困人口。同時(shí)，加快組建縣級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)，作為易地搬遷和光伏扶貧等項(xiàng)目承貸主體，現(xiàn)已落實(shí)項(xiàng)目貸款28億元。全市共對(duì)6.12萬戶貧困戶予以評(píng)級(jí)，授信貧困戶3.99萬戶，授信金額5.51億元，貸款余額2105萬元，累計(jì)發(fā)放貸款2478戶、2105萬元。危房改造將所有D級(jí)危房均納入三年改造計(jì)劃。將31個(gè)電網(wǎng)提升項(xiàng)目（涉及到27個(gè)貧困村）納入農(nóng)網(wǎng)工程改造升級(jí)項(xiàng)目中，已開工26個(gè)，完成投資898萬元。同時(shí)，對(duì)200戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施避讓搬遷。

實(shí)施“救助計(jì)劃”。貧和困是兩個(gè)概念，要區(qū)別幫扶。困可能是因病、因?qū)W等原因造成的臨時(shí)性困難，如果給予一定的幫助就可使其脫貧，病治好了就是勞動(dòng)力、學(xué)成了就是頂梁柱。這就需要我們對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧的家庭開展救助，幫助他們走出困境、重獲生機(jī)?，F(xiàn)有因?qū)W致貧的8000戶、2.7萬人，以及因病致貧的7500戶、2.5萬人，將全部納入救助范圍。今年各地均提高了大病保險(xiǎn)籌資額，基本達(dá)到每人30元左右，大病保險(xiǎn)分段補(bǔ)償比例均不低于50%。

實(shí)施“兜底計(jì)劃”。只要是真正的五保、低保戶，政府的政策就是兜底保障全覆蓋。目前，全市農(nóng)村低保對(duì)象有3.5萬戶、9萬余人；五保對(duì)象2.4萬戶、2.8萬人；精神殘疾人員有4000多名，其中有嚴(yán)重暴力傾向的900人。對(duì)這些無力發(fā)展、無業(yè)可扶的人員，將通過社會(huì)保障應(yīng)保盡保、全部兜底。市民政局從福彩公益金中劃撥專項(xiàng)資金，按2000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村特困精神殘疾人員集中供養(yǎng)進(jìn)行生活補(bǔ)助。

多兵種聯(lián)合打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

《決策》：在扶貧一線執(zhí)行落實(shí)中，現(xiàn)在還存在哪些難點(diǎn)和問題？如何克服？

陳冰冰：一是扶貧資金整合難度較大。相關(guān)資金來源于多個(gè)部門，分別實(shí)行縱向管理，導(dǎo)致投入分散，影響使用效果。市縣兩級(jí)如要整合使用，受到的制約因素較多。

過去的扶貧開發(fā)是部門各自為政、上傳下達(dá)，是單一兵種打“游擊戰(zhàn)”；現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)行指揮部體制，市幾大班子、市直機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)力量全面參與，是多兵種聯(lián)合打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，所有單位只有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是凝心聚力、克難攻堅(jiān)，幫助對(duì)口聯(lián)系的貧困村、貧困戶，找到精準(zhǔn)脫貧的路徑，幫扶貧困對(duì)象如期脫貧。

因此，要善于整合資源。各單位開展定點(diǎn)幫扶不能“單兵種”作戰(zhàn)，更不能孤軍奮戰(zhàn)。要充分利用各級(jí)組織的豐富資源，包括市縣幫扶資源、政策資源、項(xiàng)目資源等相關(guān)要素資源，因村因戶地整合使用。同時(shí)，要善于總結(jié)、注重創(chuàng)新。

二是少數(shù)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)。極少數(shù)村黨組織軟弱渙散，影響脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施，需要下大力氣加以整頓。同時(shí)，少數(shù)幫扶單位、幫扶人員還存在觀望、等待現(xiàn)象，幫扶觀念還停滯在給錢給物的老套上。少數(shù)駐村工作隊(duì)長(zhǎng)沒有實(shí)現(xiàn)專人專職，工作中多頭兼顧、精力分散。部分單位選派幫扶人員能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，不能勝任幫扶工作。

因此，幫扶責(zé)任需要壓緊壓實(shí)。從各機(jī)關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)所聯(lián)系貧困村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)指導(dǎo)。指導(dǎo)組組長(zhǎng)必須由單位“一把手”擔(dān)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。原則上還要安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一名黨員干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。當(dāng)務(wù)之急的是，指導(dǎo)組要根據(jù)各地上報(bào)的村、組、戶信息底冊(cè)，盡快到村到戶做好對(duì)接，見人見事全面核實(shí)，精準(zhǔn)掌握一線情況，為因村施策、因組施策、因戶施策打好基礎(chǔ)。

三是“等靠要”思想依然存在。少數(shù)貧困村和貧困戶依賴心理較重，把扶貧等同于送錢送物，脫貧的主觀能動(dòng)性不足。

因此，既重扶貧，更重扶志。幫扶脫貧僅靠送錢送物是行不通的，也遠(yuǎn)不止送錢送物那么簡(jiǎn)單。要做好打三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要有系統(tǒng)的幫扶計(jì)劃安排，不能抓“一陣風(fēng)”。要堅(jiān)持扶貧不扶懶的導(dǎo)向，重視幫助貧困對(duì)象樹立自力更生的意識(shí)，發(fā)揮貧困對(duì)象本身的主觀能動(dòng)性，形成“聚沙成塔”的效應(yīng)，確保貧困對(duì)象真脫貧。