構(gòu)建多元化的金融扶貧資金來源渠道

郭威

摘要：我國扶貧開發(fā)工作形勢嚴(yán)峻，金融助力扶貧空間巨

大。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將發(fā)揮金融扶貧主力軍作用。拓展多渠道廉價(jià)穩(wěn)定的資金來源是金融扶貧的關(guān)鍵，建議加強(qiáng)債券融資方式創(chuàng)新，完善抵押擔(dān)保方式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建設(shè)，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用，提供過渡性資金支持。

關(guān)鍵詞：金融扶貧 內(nèi)生發(fā)展動力 扶貧專項(xiàng)金融債 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

我國“十三五”規(guī)劃建議中提出，“2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性目標(biāo)是確保到2020年全面建成小康社會，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會進(jìn)程中一項(xiàng)最為艱巨的任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，而且是我國走向中等發(fā)達(dá)國家行列的必由之路。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢來說，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

在實(shí)施扶貧開發(fā)過程中，金融扶貧對于我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗意義重大。構(gòu)建多元化的金融扶貧資金來源渠道，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系，是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保障。

我國金融扶貧開發(fā)形勢

（一）扶貧開發(fā)工作形勢嚴(yán)峻，金融助力扶貧空間巨大

改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口脫貧，取得了舉世矚目的偉大成就。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2015年我國農(nóng)村貧困人口已從2014年的7017萬人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。

目前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入沖刺期及攻堅(jiān)期，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。距離 2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)僅有不到4年的時(shí)間，扶貧工作非常緊迫。我國貧困區(qū)域廣，有六盤山區(qū)、武陵山區(qū)等14個集中連片特殊貧困地區(qū)、832個國家級貧困縣、12.8萬個貧困村；并且區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南六省區(qū)貧困人口都在500萬人以上。目前全國貧困地區(qū)扶貧措施正在展開，金融助力扶貧空間巨大。

（二）金融助力易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的需要

易地搬遷是讓貧困農(nóng)民從自然條件惡劣的地方，搬到更宜居的新家，治窮根、見效快，是精準(zhǔn)扶貧的主要做法之一，但易地搬遷需要投入大量資金，特別是老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，需要的資金更多。未來5年，我國將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷，將惠及1000萬人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的五分之一。

（三）政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將發(fā)揮金融扶貧主力軍作用

根據(jù)中國銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2015年末，國家開發(fā)銀行發(fā)放扶貧貸款余額9623億元；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2015年審批易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款3200多億元；中國農(nóng)業(yè)銀行在832個扶貧重點(diǎn)縣貸款余額5907億元；中國郵政儲蓄銀行2015年在重點(diǎn)縣累計(jì)發(fā)放各類小額信貸410億元。政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧過程中發(fā)揮了主力軍作用。

“十三五”期間，國家開發(fā)銀行將安排扶貧開發(fā)融資1.5萬億元以上，其中2016年將發(fā)放扶貧開發(fā)貸款1500億元；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭取五年扶貧貸款余額新增2萬億元，投放貸款3萬億元，主要領(lǐng)域包括：易地扶貧搬遷貸款約3500億元，光伏、旅游等特色產(chǎn)業(yè)扶貧貸款約3600億元，生態(tài)、教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧貸款2800億元，糧棉油產(chǎn)業(yè)貸款約1萬億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款約1.1萬億元。

拓展多渠道廉價(jià)穩(wěn)定的資金來源是金融扶貧的關(guān)鍵

金融扶貧是扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，屬于開發(fā)式扶貧，是金融機(jī)構(gòu)利用聚集的資源優(yōu)勢來承擔(dān)的一項(xiàng)兼具政策性與經(jīng)營性的金融業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)通過對眾多農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目提供大量資金支持，可激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報(bào)率低，短期內(nèi)需要集中投入大量長期限低成本資金，而商業(yè)金融或合作金融難以滿足需求。多渠道籌集長期穩(wěn)定低廉資金，積極發(fā)揮政策性金融對資金的引導(dǎo)作用，是金融扶貧成敗的關(guān)鍵。

（一）多元化籌集金融扶貧資金

金融扶貧資金不只局限于國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)通過政策性金融的積極引導(dǎo)，吸引社會資本投入。多元化的資金組成可以增強(qiáng)扶貧資金實(shí)力，有利于監(jiān)督扶貧資金使用管理，降低金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。2015年11月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。文件明確加大金融扶貧力度，具體措施中涉及扶貧資金籌集的主要有以下方面：一是鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。二是運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。三是設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才?，動用?cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。五是由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。六是中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。七是對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。八是按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。九是支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。

從具體運(yùn)作來看，一是長期、低成本資金主要體現(xiàn)為抵押補(bǔ)充貸款和再貸款。從2016年5月起，人民銀行每月月初對三家政策性銀行發(fā)放上月特定投向貸款對應(yīng)的抵押補(bǔ)充貸款，主要用于支持三家政策性銀行發(fā)放棚改貸款、重大水利工程貸款、人民幣走出去項(xiàng)目貸款等；設(shè)立扶貧再貸款，專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點(diǎn)，貸款期限可展期，累計(jì)展期次數(shù)最多可達(dá)4次。二是未來5年，6000億元投向易地扶貧搬遷的資金將主要通過發(fā)行金融債來解決。三是在“十三五”時(shí)期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。截至目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已與主要省份省級投融資主體達(dá)成貸款合作意向近2000億元，已受理貼息專項(xiàng)貸款申請540億元。

（二）發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利本性使得金融資本不會自動流向貧困地區(qū)，政策性金融扶貧不以盈利為目標(biāo)，內(nèi)在機(jī)制上具有公益性，通過先行投入，完善金融市場建設(shè)，積極引導(dǎo)商業(yè)金融和其他各類社會資本支持貧困地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。目前，發(fā)債是政策性銀行最主要的資金來源，是引導(dǎo)社會資金流向貧困地區(qū)的最主要渠道。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例，2016年發(fā)放易地扶貧搬遷貸款340億元，平均利率下浮15.17%，平均期限為21年。同時(shí)，在市場化發(fā)債業(yè)務(wù)的帶動下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源也發(fā)生了根本性變化，其中發(fā)債成為主要籌資渠道（境內(nèi)發(fā)債籌資約占全行負(fù)債來源的70%），人民銀行再貸款和抵押補(bǔ)充貸款成為重要依托，各類存款、財(cái)政補(bǔ)貼資金、同業(yè)拆借及回購等多種方式作為補(bǔ)充，資金自籌率已達(dá)90%以上。

（三）能否獲取廉價(jià)資金是金融助力扶貧成敗的關(guān)鍵

1.抵押補(bǔ)充貸款（PSL）為脫貧攻堅(jiān)提供長期穩(wěn)定的低成本資金來源

抵押補(bǔ)充貸款是我國貨幣政策調(diào)控中的一項(xiàng)常態(tài)化貨幣政策工具，主要采取滾動續(xù)作方式提供資金，作為政策性銀行特定貸款的長期穩(wěn)定資金來源，能夠有效降低資金籌集難度，緩解銀行間市場資金供給壓力。抵押補(bǔ)充貸款利率根據(jù)人民銀行要求按月調(diào)整，該利率定價(jià)遠(yuǎn)低于同期限貸款基準(zhǔn)利率，使用抵押補(bǔ)充貸款資金能夠有效降低貸款成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為政策性金融支持貧困地區(qū)發(fā)展提供了新路徑。抵押補(bǔ)充貸款的發(fā)放對象由最初的國家開發(fā)銀行擴(kuò)大至中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行。截至2016年5月末，抵押補(bǔ)充貸款余額為1.5萬億元，3年期抵押補(bǔ)充貸款利率水平為2.75%，低于同期限貸款利率水平2個百分點(diǎn)，與同期限債券發(fā)行利率相近。

抵押補(bǔ)充貸款的用途指向性明確，三家政策性銀行可使用抵押補(bǔ)充貸款的領(lǐng)域均限定在各家銀行政策性突出、具有廣泛社會效益的品種上，能夠進(jìn)一步聚集和撬動社會資金參與脫貧攻堅(jiān)，放大支持效果，發(fā)揮政策性銀行支持脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)作用。數(shù)據(jù)顯示，自2015年10月獲批使用抵押補(bǔ)充貸款資金至今年4月底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已累計(jì)向697個項(xiàng)目投放特定貸款1010億元，其中重大水利工程過橋貸款（國家172項(xiàng)重大水利工程）項(xiàng)目199個、金額88億元，占比9%；水利建設(shè)貸款項(xiàng)目218個、金額272億元，占比27%；棚戶區(qū)改造貸款項(xiàng)目231個、金額458億元，占比45%；農(nóng)村公路貸款項(xiàng)目49個、金額192億元，占比19%。

2.創(chuàng)新性債券融資方式成為滿足精準(zhǔn)扶貧資金需求的重要渠道

扶貧專項(xiàng)金融債是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，通過在銀行間債券市場發(fā)行債券籌集易地扶貧搬遷信貸資金，資金投向更為精準(zhǔn)。在政策上，扶貧專項(xiàng)金融債需“專戶管理，?？顚Ｓ谩?，且有相應(yīng)的優(yōu)惠。在期限上，扶貧專項(xiàng)金融債時(shí)間相對較長。今年4月1日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在銀行間債券市場成功發(fā)行首單扶貧專項(xiàng)金融債100億元，發(fā)行期限分別為3年期和5年期，金額分別為30億元和70億元，發(fā)行利率分別為2.63%和2.98%，比前一日政策性金融債收益率水平分別低13個基點(diǎn)和9個基點(diǎn)，認(rèn)購倍數(shù)分別為6.03倍和3.85倍；5月9日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行首單普通扶貧債券200億元，發(fā)行期限分別為3年、5年、10年，利率分別為2.9679%、3.2416%、3.4901%，認(rèn)購倍率分別為5.87倍、4.2倍、8.62倍。扶貧金融債的成功發(fā)行及認(rèn)購，體現(xiàn)了社會資本對扶貧事業(yè)積極支持。從利率來看，以3年期扶貧金融債為例，其發(fā)行利率不到3%，明顯低于各家銀行同期限存款實(shí)際利率水平。通過發(fā)行扶貧金融債所籌集的低成本資金，將按照保本微利原則用于支持貧困地區(qū)貸款項(xiàng)目投放。

3.專項(xiàng)建設(shè)基金可以發(fā)揮撬動社會資金參與扶貧的杠桿效應(yīng)

專項(xiàng)建設(shè)基金是國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、有效緩解地方政府融資困難、發(fā)揮投資對穩(wěn)增長關(guān)鍵作用而推出的一項(xiàng)新舉措。國家發(fā)展改革委會同國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過向中國郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)建設(shè)債券，建立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)基金為脫貧攻堅(jiān)增添了新動力，可以集中、高效地緩解項(xiàng)目資本金缺口問題。專項(xiàng)建設(shè)基金主要有以下特點(diǎn)：一是投放快、規(guī)模大。自2015年8月份專項(xiàng)建設(shè)基金設(shè)立以來，先后投放了5批基金，金額超過萬億元。二是利率低、期限長。重點(diǎn)建設(shè)基金提供項(xiàng)目資本金，利息為1.2%，由中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%貼息，投資期限大多在10年以上。三是方式多、覆蓋廣。既有股權(quán)投資的形式，也有股東借款的形式，包括增資和設(shè)立新公司，投資領(lǐng)域涉及5大類和22個領(lǐng)域，涉及易地扶貧搬遷、中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等扶貧工程。

專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金，利用國家資金充當(dāng)杠桿，撬動融資，后續(xù)銀行跟進(jìn)貸款可以為項(xiàng)目建設(shè)注入至少5倍量的放大資金，從而達(dá)到穩(wěn)投資的效果。如黃山市黟縣宏村景區(qū)旅游配套服務(wù)改造工程項(xiàng)目總投資51300萬元，2015年6月份開工后因資本金未能及時(shí)籌措到位影響后續(xù)資金的注入，12月1日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以專項(xiàng)建設(shè)基金形式投入資本金3500萬元后，項(xiàng)目很快獲得黟縣建設(shè)銀行中長期貸款21677萬元，該項(xiàng)目實(shí)施后可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位600余個，直接推動當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒拓?cái)政收入增長。建設(shè)基金由兩家政策性銀行具體負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，有利于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立投資約束和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高基本建設(shè)投資效益。

金融扶貧過程中面臨的突出問題

（一）金融債期限與扶貧貸款資金需求時(shí)間存在一定錯配

扶貧開發(fā)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資體量大等特點(diǎn)，缺乏穩(wěn)定的長周期、低利率資金來源。目前，扶貧開發(fā)信貸資金主要來源于銀行間債券市場融資，以扶貧的主力——政策性銀行為例，2016年1-5月，政策性銀行債發(fā)行總量為1.7萬億元，7年期及以下期限債券發(fā)行1.2萬億元，在政策性銀行債總量中的占比達(dá)到三分之二以上；首次發(fā)行的扶貧專項(xiàng)金融債的期限只有3年期和5年期，市場化籌資的短期性與扶貧資金需求的長期性之間存在一定不匹配現(xiàn)象，資金運(yùn)營的短融長貸可能會導(dǎo)致資金供給不穩(wěn)定，加大流動性風(fēng)險(xiǎn)和期限錯配風(fēng)險(xiǎn)，影響扶貧貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失限制政策性金融扶貧功能的發(fā)揮

扶貧項(xiàng)目的投資期限長、回報(bào)不確定，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高。目前，扶貧仍存在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失、配套政策不完善等問題。受政策性銀行保本微利經(jīng)營原則的制約，風(fēng)險(xiǎn)較大的扶貧項(xiàng)目將難以獲得支持，影響了政策性金融扶貧功能的充分發(fā)揮。

（三）財(cái)政收入可持續(xù)性是貧困地區(qū)信貸安全的最大隱憂

銀行信貸資金先期支持了扶貧項(xiàng)目，但資金的償還最終還要依賴于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入增長。目前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響因素更趨復(fù)雜，財(cái)稅體制變革加快，房地產(chǎn)市場泡沫化風(fēng)險(xiǎn)增加，這些都將加劇財(cái)政收支矛盾，影響各級財(cái)政對扶貧開發(fā)的資金投入力度。

（四）貧困地區(qū)零售金融扶貧力量不足

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策，其中扶貧小額信貸創(chuàng)新屬于實(shí)際執(zhí)行中的零售金融產(chǎn)品創(chuàng)新，即為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，旨在支持建檔立卡貧困戶自立致富。假設(shè)在1000萬建檔立卡貧困戶中有半數(shù)貧困戶需要中位數(shù)3萬元的小額信貸，那么需求資金就為1500億元左右。目前，政策性銀行開展的都是對公業(yè)務(wù)，工、農(nóng)、中、建四大行在貧困地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普遍不足，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧小額信貸投放量的一半以上，但其資金實(shí)力相對有限，扶貧小額信貸的服務(wù)能力還有待提高。

政策建議

針對我國金融扶貧過程中面臨的上述問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）有序擴(kuò)大扶貧金融債發(fā)行規(guī)模，延長發(fā)行期限

加大扶貧金融債創(chuàng)新力度，用好政策性、開發(fā)性銀行貸款，確保1000萬建檔立卡貧困人口順利搬遷。建議未來逐步開展地方扶貧債券發(fā)行工作，研究和探索利用金融債支持整村推進(jìn)、光伏扶貧、旅游扶貧等專項(xiàng)扶貧工程，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)開展直接融資。

（二）依托政府信用創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，保障信貸資金安全

一是通過支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是在繼續(xù)實(shí)施固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，推行應(yīng)收財(cái)政補(bǔ)貼資金質(zhì)押擔(dān)保、應(yīng)收政府服務(wù)費(fèi)質(zhì)押擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保、林地使用權(quán)擔(dān)保、特許權(quán)抵押等新型抵押擔(dān)保方式；三是探索設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。通過多種有效措施，確保信貸資金貸得出、用得好、還得上，更好地解決貧困地區(qū)信貸投入的瓶頸問題。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建設(shè)，為決策參考服務(wù)

建立并完善金融扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，統(tǒng)計(jì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、融資規(guī)模、不良貸款及信貸投放進(jìn)度等情況，定期發(fā)布數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時(shí)了解扶貧金融運(yùn)行情況，從而為政策制定和調(diào)整提供支持。

（四）發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用，提高脫貧成效

一是建議充分利用政策性銀行依托國家信用籌集資金的優(yōu)勢，以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式，與主要扎根基層、服務(wù)貧困落后地區(qū)的地方中小金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新政策性金融撬動扶貧小額信用貸款、扶貧貼息貸款等直接服務(wù)貧困群體的有效形式。二是建議大型金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動社會資金回流貧困落后地區(qū)，降低扶貧開發(fā)資金成本，加快貧困地區(qū)人民脫貧致富。

（五）制訂過橋貸款管理辦法，提供過渡性資金支持

建議盡快研究制訂扶貧項(xiàng)目過橋貸款管理辦法，對有穩(wěn)定還款來源的重大扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極提供過渡性資金支持。

作者單位：中國建設(shè)銀行遼寧省分行辦公室

責(zé)任編輯：印穎 廖雯雯

參考文獻(xiàn)

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