淺談工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法與造價(jià)關(guān)系

阮仁海

摘 要：通過建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本，合理控制造價(jià)，又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響優(yōu)劣分析，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué)；評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)等。另一方面，打分主觀性較強(qiáng)。采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo)，不等同低價(jià)低質(zhì)。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)方法；優(yōu)劣分析；對(duì)造價(jià)的影響

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

通過建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本，合理控制造價(jià)，又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。過去人們往往認(rèn)為施工階段需要大量的人力物力，把控制造價(jià)的精力都放在這個(gè)階段，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到局限性，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段就作為控制造價(jià)的基礎(chǔ)階段，尤其重視工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響。

二、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響

（一）評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較的過程。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。其中最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法最為常用。

（二）優(yōu)劣分析

1 最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn)：大幅度降低工程造價(jià)；有利于防腐倡廉；評(píng)標(biāo)辦法操作簡便。

缺點(diǎn)：低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠；低價(jià)低質(zhì)；惡性競爭；價(jià)格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

2 綜合評(píng)估法優(yōu)點(diǎn)：綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等；兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求；能全面評(píng)估投標(biāo)單位的總體實(shí)力；業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

缺點(diǎn)：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué)；評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)等。

（三）招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響

1 采用綜合評(píng)估方法評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人競爭的主要內(nèi)容。報(bào)價(jià)僅是綜合評(píng)估得分中的一項(xiàng)因素，而且為了防止低價(jià)（這里的低價(jià)一般指不合理的低價(jià)或低于成本的價(jià)格）中標(biāo)，在實(shí)際操作中，一般都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的權(quán)重做一定的限定（如規(guī)定報(bào)價(jià)分占總分值的比重（即權(quán)值）為40%～60%）。另一方面，打分主觀性較強(qiáng)。考慮個(gè)人的偏好程度，一個(gè)人打分的影響力和他與平均值的偏差的大小成正比，也就是說打分個(gè)人的影響力是幾個(gè)平均打分人之和。這樣就必然會(huì)使評(píng)標(biāo)結(jié)果被干擾了。

2 采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo)，在滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下，報(bào)價(jià)越低則得分越高，盡最大可能達(dá)到控制造價(jià)這個(gè)目標(biāo)，這是評(píng)標(biāo)方法未來的方向。但是評(píng)標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、采購目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項(xiàng)目越復(fù)雜，評(píng)標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。

3 采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo)，不等同低價(jià)低質(zhì)。質(zhì)量與價(jià)格沒有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量，因?yàn)?，如果沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。國內(nèi)許多項(xiàng)目不重視資格審查，資格審查流于形式、資格審查走過場(chǎng)、甚至用搖號(hào)抽簽的方式代替資格審查，使資格審查沒有起到相應(yīng)的作用，為工程項(xiàng)目的后續(xù)工作留下很大隱患。健全的市場(chǎng)管理體制既可以約束投標(biāo)人的無序競爭、哄抬標(biāo)價(jià)、惡性競爭等各種不良行為，使招投標(biāo)工作納入良性循環(huán)的軌道，也為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的有效使用提供其需要的市場(chǎng)環(huán)境。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體各方參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法行為要給予公平的嚴(yán)厲處罰，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)形成穩(wěn)定、有序、誠信的市場(chǎng)秩序，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。國辦發(fā)【2015】51號(hào)文就提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，健全市場(chǎng)信用體系。部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，建立健全信用承諾制度。

4 雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn)，但它的實(shí)施需要更為完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的工程要進(jìn)行分析、歸納，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)對(duì)同類工程造價(jià)的預(yù)期，更好地控制造價(jià)。

5 在現(xiàn)階段，一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國國情，正確認(rèn)識(shí)綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)作用，正確并科學(xué)地使用綜合評(píng)估法；另一方面，在不斷完善與工程項(xiàng)目招標(biāo)相配套的法律法規(guī)、政策和措施的同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范和培育市場(chǎng)、加快市場(chǎng)信用體系的建立，倡導(dǎo)采用最低投標(biāo)價(jià)法方法。

參考文獻(xiàn)

[1]楊松.淺談工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015.