肥城市尚莊爐水庫規(guī)范化管理實踐

孫緒洲，張 滔，趙忠科

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

尚莊爐水庫位于大汶河支流小匯河上，是肥城市唯一一座以防洪為主，兼顧供水、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫。水庫1960年建設(shè)完成，2008年投資5005萬元實施了除險加固，將水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為100年一遇設(shè)計，1000年一遇校核，工程于2010年12月通過竣工驗收。

2013年自籌資金1.2億元，實施了引汶調(diào)水工程，將大汶河水調(diào)入尚莊爐水庫，使其成為中轉(zhuǎn)調(diào)蓄水庫，徹底解決了城區(qū)生態(tài)景觀和邊院鹽化工園區(qū)工業(yè)用水問題。尚莊爐水庫現(xiàn)控制流域面積 141km2，總庫容 3422萬 m3，興利庫容1014萬m3。水庫樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞等建筑物組成。水庫干渠長5.85km，設(shè)計灌溉面積1400hm2。

為充分發(fā)揮尚莊爐水庫工程效益，保證運行安全，促進(jìn)工程運行管理的科學(xué)化、規(guī)范化，肥城市緊緊抓住省水利廳開展大中型水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建的機(jī)遇，全力爭取，積極創(chuàng)建，于2013年通過了省級水利工程管理單位考核驗收，尚莊爐水庫管理所被評定為省二級水利工程管理單位。自2014年以來，對照《山東省水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，在組織、安全、運行、經(jīng)濟(jì)管理等方面狠下功夫，實現(xiàn)了水利工程管理規(guī)范化、制度化、長效化。

1 深化改革，提高組織管理效能

尚莊爐水庫管理所成立于1960年，原單位性質(zhì)為財政補貼事業(yè)單位。由于受重建輕管思想的影響，水庫管理體制不順，管護(hù)經(jīng)費不足，嚴(yán)重危及水庫的安全運行。針對單位的困境，2013年，抓住全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點縣建設(shè)機(jī)遇，將尚莊爐水庫管理所經(jīng)費形式由財政補貼調(diào)整為財政全額撥款，定編11人，解決了制約水庫發(fā)展的“瓶頸”問題。

2017年，肥城市深化水管體制改革，將尚莊爐水庫管理所機(jī)構(gòu)規(guī)格由股級調(diào)整為副科級，定編15人，進(jìn)一步提升了水庫管理行政效能。結(jié)合運行實際，市政府制定出臺了《肥城市尚莊爐水庫管理辦法》，建立完善了工程管理、設(shè)備管理、泵站運行等各項規(guī)章制度、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，使各項工作有據(jù)可依、有章可循。

同時，積極采取專家講座、現(xiàn)場培訓(xùn)、外出交流、入校進(jìn)修等形式，全面提高水庫管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。并加強(qiáng)人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過事業(yè)編制招考，先后招聘兩名大學(xué)生到尚莊爐水庫管理所，以增強(qiáng)單位管理水平。全方位推進(jìn)精神文明建設(shè)，傾力打造了“花園式”管理單位，完善配套了相關(guān)設(shè)施，豐富了文化活動，不斷提升了單位精神文明層次和水平，連續(xù)三年被評為“泰安市精神文明單位”。同時，重視檔案資料的整理工作，協(xié)調(diào)市檔案局建立了尚莊爐水庫檔案室，保持了水庫資料的延續(xù)性和完整性。

2 明確責(zé)任，確保工程安全運行

歷年來，各級高度重視尚莊爐水庫安全工作。在防汛組織方面，認(rèn)真落實了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，設(shè)立了以副市長任指揮的尚莊爐水庫防汛指揮部，逐級簽訂了防汛安全責(zé)任書，修訂完善了《防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》和《控制運用方案》。利用新建成的肥城農(nóng)村供水中心服務(wù)大樓，新設(shè)了防汛物資倉庫，備足備齊了防汛物料，并建檔立卡，實行專人管理。

在工程管理方面，按規(guī)定對水庫工程的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，領(lǐng)取了土地使用證，明確了管理和保護(hù)范圍，并于2016年在下游壩腳5m范圍內(nèi)設(shè)立了隔離網(wǎng)，新修了應(yīng)急路，與農(nóng)田保持了一定距離，消除了影響大壩安全、工程管理和搶險工作的不利因素。除險加固后，及時辦理了水庫大壩注冊登記并于2016年進(jìn)行了變更事項登記。2017年籌集資金20萬元，招標(biāo)選擇了山東省水利科學(xué)研究院對水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定，目前正在編制鑒定報告。

在水行政執(zhí)法方面，設(shè)立了尚莊爐水庫執(zhí)法中隊，加強(qiáng)與公安部門的銜接，建設(shè)了警務(wù)室，派駐了公安特派員，配備了執(zhí)法設(shè)備，在辦公樓、橋頭堡安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)肅查處水事違法案件，先后對尚莊爐水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚、私建魚塘進(jìn)行了清理整治，著力加強(qiáng)了大壩和水域的安全，維護(hù)了水庫的正常秩序。

在維修養(yǎng)護(hù)方面，先后投資125萬元（其中對上爭取資金75萬元），公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇了施工單位，對下游壩坡部分段進(jìn)行了草皮補植，新建了下游排水溝擋土墻，對大壩裹頭進(jìn)行了公園式綠化，維修了溢洪道閘門、電動機(jī)、配電設(shè)備，對防汛路部分路段進(jìn)行了翻新，安裝了防護(hù)欄、安全警示牌等附屬設(shè)施。采取政府購買服務(wù)的形式，實行物業(yè)化管理，為水庫配上了“保姆”，與肥城市昌民水利設(shè)施服務(wù)中心和山東華岳勘察測繪有限公司簽訂了合同，常年服務(wù)水庫日常保潔、內(nèi)外壩坡維護(hù)、機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)、大壩滲流和沉降位移自動化觀測等工作，提高了水庫工程管理水平和效率。

同時，高度重視水庫管理現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合山洪災(zāi)害非工程措施和水文建設(shè)等工程，安裝了水文觀測設(shè)施、雨量遙測設(shè)備等，先后建成了水情自動測報、閘門監(jiān)控、視頻監(jiān)視等多個自動化系統(tǒng)，提高了水庫管理現(xiàn)代化水平。

在日常工作方面，按照“經(jīng)常檢查、隨時維修，養(yǎng)重于修，防重于搶”的原則，嚴(yán)格實行定員定崗、掛牌上崗，認(rèn)真做好大壩養(yǎng)護(hù)、滲流觀測、啟閉機(jī)調(diào)試、配電室、發(fā)電機(jī)的養(yǎng)護(hù)等工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計劃，保持水庫工程設(shè)施完好，真正做到“建得成、管得好、長受益”。

3 合法合規(guī)，提升經(jīng)濟(jì)管理水平

為保證尚莊爐水庫可持續(xù)發(fā)展，以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為主，一方面，采取招商引資、聯(lián)合開發(fā)等模式，接洽外地集團(tuán)公司，充分發(fā)掘毗鄰的望魯山文化旅游資源，打造親水平臺，實現(xiàn)人與水庫自然的和諧相處。另一方面，積極對上爭取，在凈化水質(zhì)、庫區(qū)清淤、灌區(qū)改造等方向新上項目。2015—2016年，投資30萬元，購買魚苗160萬尾，實施了增殖放流項目?？壳皩邮?、市對口科室，策劃上報了尚莊爐水庫清淤擴(kuò)容、尚莊爐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

另外，積極拓寬水庫增收渠道，充分發(fā)揮水庫供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。在供水方面，科學(xué)編制了《尚莊爐水庫供水調(diào)度計劃表》，與肥城龍潤水務(wù)有限公司簽訂了供水協(xié)議，每年收取費用10萬元。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，與承包商簽訂了水面使用協(xié)議，每年收取水面使用費10萬元。將這些收入專項用于水庫維修養(yǎng)護(hù)，極大改變了水庫面貌。同時，加強(qiáng)水庫財務(wù)管理，制訂了《尚莊爐水庫管理所財務(wù)管理制度》，嚴(yán)格實行收支兩條線，認(rèn)真開展廉政建設(shè)，逐級簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，真正把有限的資金用在刀刃上，確保工程安全、資金安全、干部安全。

雖然，尚莊爐水庫規(guī)范化管理工作取得了一定成績，但與上級要求相比，還有不少差距。為此，需進(jìn)一步加強(qiáng)水庫管理，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入力度，使尚莊爐水庫的管理逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和法制化軌道。