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    試論如何加強氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督

    2016-05-14 21:09:59周資蓮
    魅力中國 2016年6期
    關(guān)鍵詞:氣象部門優(yōu)化措施監(jiān)督管理

    周資蓮

    【摘 要】氣象部門事業(yè)單位是國家公益性事業(yè)單位,資金絕大部分來源于政府財政資金。隨著國家安全、應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的需要,國家和各級地方政府加大了氣象建設(shè)投入,氣象部門事業(yè)單位的資金量越來越大,氣象部門事業(yè)單位財務(wù)核算的復(fù)雜性和財務(wù)監(jiān)督工作較為復(fù)雜。對此,筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,對氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的意義以及優(yōu)化措施進行了分析。

    【關(guān)鍵詞】氣象部門;財務(wù);監(jiān)督管理;優(yōu)化措施;

    前言:

    財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理工作的重要組成部分,也是國家財政監(jiān)督的基礎(chǔ),它對于規(guī)范單位的財務(wù)活動,嚴格財務(wù)制度及財經(jīng)紀律,改善單位財務(wù)管理工作,保證單位收支預(yù)算的實現(xiàn)具有重要意義。

    一、氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的重要性

    1.1 財務(wù)監(jiān)督的含義

    財務(wù)監(jiān)督就是運用單一或系統(tǒng)的財務(wù)指標對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動或業(yè)務(wù)活動進行的觀察、判斷、建議和督促。它通常具有較明確的目的性,能督促單位各方面的活動合乎程序和要求,促進單位各項活動的合法化、管理行為科學(xué)化。

    氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督就是通過財務(wù)指標實現(xiàn)對單位整個業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督,即是通過財務(wù)指標實現(xiàn)對財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督和對單位財務(wù)狀況以及整體素質(zhì)的監(jiān)督,包括對單位預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)收支管理、制度執(zhí)行等各個方面的監(jiān)督。

    1.2 財務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用

    財務(wù)監(jiān)督就是依據(jù)黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及會計準則等,對每項經(jīng)濟活動的全過程進行有效的反映、監(jiān)控和督促。因此,財務(wù)監(jiān)督具有對經(jīng)濟行為的引導(dǎo)力、制約力和對經(jīng)濟管理的保證力、促進力。

    1.3 氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的依據(jù)

    從財務(wù)臨督的本質(zhì)作用中可以看出,開展氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)有:一是黨和國家的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財務(wù)制度及財經(jīng)紀律:二是經(jīng)國家和各級地方政府批準的各項費用開支標準、人員編制和定額指標;三是經(jīng)上級主管部門和其他有關(guān)部門批準的事業(yè)發(fā)展計劃、業(yè)務(wù)工作管理規(guī)定及辦法;四是氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部制定的內(nèi)控制度、辦法等;五是氣象部門事業(yè)單位的預(yù)算、決算和會計核算資料;六是其他有關(guān)社會效益、生態(tài)效益的數(shù)據(jù)和資料等。

    二、氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題

    2.1 氣象部門事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行監(jiān)督

    氣象部門有些事業(yè)單位沒有根據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展計劃逐項編制預(yù)算,預(yù)算編制不科學(xué)、不合理;有些事業(yè)單位預(yù)算編制脫離實際,簡單地采取老一套的“基數(shù)加增長”的方法編制預(yù)算,缺乏可靠依據(jù)。所有這些,都深層次地反映出氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制的不健全,沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

    2.2 氣象部門事業(yè)單位日常核算及決算監(jiān)督

    氣象部門有些事業(yè)單位對原始憑證審核把關(guān)不嚴,票據(jù)內(nèi)容籠統(tǒng);記賬憑證摘要填寫過于簡單,不能準確說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況;會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時。在年終結(jié)賬時,有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“事業(yè)結(jié)余”或“經(jīng)營結(jié)余”科口,而是將收入和支出相應(yīng)沖轉(zhuǎn),不符合事業(yè)單位會計制度規(guī)定。

    所有這些情況都反映出當前氣象部門對基層氣象事業(yè)單位日常核算和年度決算的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督不到位,從而導(dǎo)致單位財務(wù)管理的混亂。

    2.3 氣象部門事業(yè)單位財務(wù)收支監(jiān)督

    從近幾年發(fā)生在氣象部門的經(jīng)濟案件和財務(wù)監(jiān)督實踐來看,氣象部門事業(yè)單位一般經(jīng)費的使用都比較正常,問題較多地出在專項資金和科技服務(wù)收支上,如擠占挪用專項資金,亂支濫用專項資金;在實施對基層氣象事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中,專項資金管理、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行等應(yīng)成為財務(wù)監(jiān)督和檢查的重點。

    2.4 氣象部門事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

    長期以來,國家對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對薄弱,雖然出臺了一些指導(dǎo)意見,但基本上都不具備實際操作性,缺乏有效控制和約束。事業(yè)單位包括氣象部門在內(nèi)資產(chǎn)管理意識淡薄,管理手段落后,導(dǎo)致單位資產(chǎn)家底不清,資產(chǎn)賬實不符。

    三、氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督存在問題的原因分析

    3.1 相關(guān)人員責(zé)任感不強,重視力度不夠

    由于氣象部門長期以來經(jīng)費短缺,資金量不大,單位領(lǐng)導(dǎo)總認為財務(wù)部門是后勤部門,處在輔助地位,便疏于管理,缺乏依法理財?shù)囊庾R。

    3.2 財務(wù)會計職能履行不到位

    在口常實際財務(wù)工作中,財務(wù)會計職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性,目前由于體制上的束縛,片面地強調(diào)了財務(wù)會計的“服務(wù)”職能,而忽略了財務(wù)會計的“監(jiān)督”職能,氣象部門事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督不力是一個比較普遍的問題。

    3.3 財務(wù)監(jiān)督機制還不夠完善,存在缺陷和漏洞

    目前,氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督還只停留在形式上,沒有從實質(zhì)上去深入。雖然近幾年氣象部門實行了集中核算制度,建立了各級財務(wù)核算中心,實行縣賬市管,但財務(wù)監(jiān)督的面還不廣。 主要表現(xiàn)為事后監(jiān)督多,而事前、事中監(jiān)督少。財務(wù)管理有待完善。

    四、加強氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的建議及對策

    4.1 建立健全財務(wù)監(jiān)督機制和體制

    氣象部門事業(yè)單位必須建立和完善單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度,實行監(jiān)管分離,規(guī)范本單位內(nèi)部財務(wù)管理。積極探索新的財務(wù)管理模式,如在財務(wù)集中核算、建立會計委派制度等基礎(chǔ)上,實行財務(wù)聯(lián)網(wǎng),落實事前、事中和事后監(jiān)督制度,從財務(wù)監(jiān)督體制上取得突破。

    4.2 加強財務(wù)管理制度建設(shè)

    氣象部門事業(yè)單位要大力加強財務(wù)管理制度建設(shè),根據(jù)國家、各級地方政府和上級主管部門出臺的規(guī)章制度,如:重大財務(wù)支出的事前審批備案制度,資產(chǎn)購置、調(diào)撥、報廢、轉(zhuǎn)讓等審批備案制度等等。

    4.3 增強財務(wù)監(jiān)督意識,強化財務(wù)人員素質(zhì)

    氣象部門事業(yè)單位應(yīng)積極營造財務(wù)監(jiān)督的氛圍,增強財務(wù)監(jiān)督意識,大力推行財務(wù)公開制度,主動開展單位內(nèi)部職工的全民監(jiān)督。

    另外,提高財務(wù)人員自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),使其能夠真實全面地管理單位財務(wù),切實履行好財務(wù)會計的“監(jiān)督”這一職能。

    4.4 強化內(nèi)部審計工作,加強外部監(jiān)督

    氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部審計的監(jiān)督作用越來越突出,其履行財務(wù)監(jiān)督職能的獨立性得到保障。

    強化內(nèi)部審計,從而監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部,有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為,達到實施監(jiān)督的作用。在強化內(nèi)部審計的同時,氣象部門事業(yè)單位要積極與各級地方政府紀檢、財政、審計、稅務(wù)等職能部門聯(lián)系,主動接受定期或不定期的則務(wù)檢查和財務(wù)監(jiān)督,財務(wù)監(jiān)督要實行內(nèi)部審計和外部監(jiān)督雙管齊下,各自擔(dān)負起各自的職責(zé)。

    4.5 加快財務(wù)信息化建設(shè),保證財務(wù)監(jiān)督效果

    進入新世紀以來,氣象部門事業(yè)單位要加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督,應(yīng)大力加快財務(wù)信息化建設(shè)的步伐,以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的原則加快推進財務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作,為財務(wù)信息的高效傳遞和及時反饋提供技術(shù)平臺,實現(xiàn)財務(wù)信息共享。

    結(jié)束語:

    當然,加強加強氣象部門事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督,緊靠氣象部門內(nèi)部監(jiān)督體系是遠遠不夠的,應(yīng)該通過審計機關(guān)、財政部門等監(jiān)督部門,結(jié)合技術(shù)平臺共同開展監(jiān)督,及時糾正和整改各種問題,并且跟進跟蹤督查,保證糾正和整改到位,保證財務(wù)監(jiān)督效果,促進氣象部門各方面工作的有效開展。

    參考文獻:

    [1]李露璐,試論如何加強氣象單位的內(nèi)部會計控制[J]. 《經(jīng)濟師》, 2014(3):101-102

    [2]邵金賀. 淺談氣象單位內(nèi)部管理與監(jiān)督[J]. 《神州》, 2015(23):177-177

    [3]毛青娥,淺談事業(yè)單位財務(wù)核算中心管理和監(jiān)督[J]. 《時代金融旬刊》, 2014(21):128-129

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