云南省道路旅游客運(yùn)發(fā)展與對(duì)策研究

陳鈞

旅游，以人的移動(dòng)為基本特征，以“行”為首位服務(wù)要素。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動(dòng)中的主要時(shí)間消耗、費(fèi)用消耗以及效果因素。而旅游業(yè)的迅速發(fā)展客觀上需要旅游客運(yùn)給予有力支持。改革開放以來，人們旅游意愿和能力明顯增強(qiáng)，出游人數(shù)越來越多。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，涉及范圍廣，消耗資源少，帶動(dòng)系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好。我國旅游業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，目前國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

與此同時(shí)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、謾罵游客、強(qiáng)行購物、零導(dǎo)游費(fèi)等等不良現(xiàn)象，給旅游的順暢性埋下了種種問題，同時(shí)由于利益驅(qū)使，旅行社互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，給行業(yè)的良性發(fā)展帶來了諸多隱患。于2013年10月1日正式施行《中華人民共和國旅游法》的實(shí)施將有效遏制該現(xiàn)象，是我國發(fā)展旅游業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

作為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心主載體行業(yè)——道路旅游運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，如何根據(jù)云南道路旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，科學(xué)規(guī)劃和合理配置旅游客運(yùn)格局和運(yùn)力，從而構(gòu)建起和旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)相適應(yīng)的云南道路旅游客運(yùn)是亟待解決的問題。

一、云南省道路旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省運(yùn)輸方式主要以公路運(yùn)輸為主，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)，勞務(wù)輸出和旅游產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，決定了云南省道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的重要地位。2012年云南省完成公路客運(yùn)量4.5億人次，旅客周轉(zhuǎn)量470億人公里，同比增長8.32%，10.75%，在綜合運(yùn)輸體系中共所占的比重分別為90.5%，70.2%，均表明道路客運(yùn)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步得到鞏固和提高，比較優(yōu)勢(shì)明顯。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，云南省公路建設(shè)速度不斷加快。目前，云南省已基本形成了以昆明為中心，輻射省內(nèi)外，通達(dá)各風(fēng)景名勝區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了四通八達(dá)的旅游通道；道路旅游客運(yùn)運(yùn)力不斷增長，車型條件顯著改善；各汽車客運(yùn)站的站場(chǎng)設(shè)施突出了旅游經(jīng)營特色，提高了車站的組客能力；已形成了較穩(wěn)定的游客流等等。目前省際客運(yùn)班線334條，日發(fā)593班，省際班車994輛，并且伴隨高等級(jí)公路建設(shè)步伐的加快和長途班線客運(yùn)的需求不斷增長。

旅游交通客運(yùn)作為旅游行業(yè)的重要組成部分，具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險(xiǎn)性，但是又和班線客運(yùn)有著本質(zhì)的區(qū)別：一是旅游客運(yùn)沒有固定的客運(yùn)站點(diǎn)；二是旅游客運(yùn)旅客成分沒有班線客運(yùn)單一（波及面廣）；三是旅游客運(yùn)運(yùn)輸目的地不固定，且運(yùn)輸周期長（安全風(fēng)險(xiǎn)成分更加大）；四是旅游客運(yùn)服務(wù)要求高；五是目前旅游客運(yùn)的構(gòu)成主體依然是長期形成的合作經(jīng)營（實(shí)質(zhì)還是掛靠經(jīng)營）的模式；六是旅游運(yùn)輸?shù)牡颈容^明顯。以上這些決定了旅游交通運(yùn)輸較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。抓好旅游交通運(yùn)輸安全可以說是最大的安全保障。

目前云南省共有6423輛大中小型旅游客運(yùn)車輛，具體數(shù)據(jù)如下：

從以上數(shù)據(jù)分析可以看出：云南旅游的核心經(jīng)濟(jì)圈依然位于云南省中心城市昆明；云南旅游的主方向依然在傳統(tǒng)旅游線路，昆明、大理、麗江、中甸和版納；云南旅游依然沒有實(shí)現(xiàn)主干線路的高速公路；云南旅游伴隨新的旅游景區(qū)的開發(fā)，逐漸出現(xiàn)了各地開花的局面，符合建設(shè)云南旅游強(qiáng)省的需求。

二、云南省道路旅游客運(yùn)存在的問題

雖然云南道路旅游旅游客運(yùn)發(fā)展迅猛，比較優(yōu)勢(shì)明顯，但從旅游業(yè)對(duì)道路旅游客運(yùn)的要求來看，云南省道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展過程中尚存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：旅游資源的開發(fā)與道路運(yùn)輸發(fā)展未形成統(tǒng)一的總體規(guī)劃，兩者發(fā)展不平衡，旅游信息、旅游客運(yùn)運(yùn)力和客運(yùn)站點(diǎn)三者間未形成有機(jī)結(jié)合和同步發(fā)展；道路旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，規(guī)模運(yùn)輸和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；市區(qū)內(nèi)汽車客運(yùn)站數(shù)量多，布局不合理，沒有專門從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的車站，給來旅游散客的旅游出行、中轉(zhuǎn)換乘和娛樂購物帶來了不便；風(fēng)景區(qū)客運(yùn)站建設(shè)滯后，管理不到位，未能納入統(tǒng)一的道路運(yùn)輸體系；有的旅行社擅自租用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或私車承擔(dān)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，不僅非法，還造成國家稅費(fèi)流失，并且車輛技術(shù)狀況和駕乘人員素質(zhì)難以保證，存在嚴(yán)重安全隱患。

三、道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展措施和建議

（一）道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

道路客運(yùn)市場(chǎng)存在問題，其中涉及到客運(yùn)企業(yè)部分的內(nèi)容指：企業(yè)小、散、多、亂，過度分散競(jìng)爭(zhēng)，集約化程度低，缺乏大規(guī)模客運(yùn)企業(yè)，多數(shù)不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)道路客運(yùn)市場(chǎng)隨著高鐵、航空、私家車等因素的影響而逐步萎縮。具體到云南省而言，其特有地形、地貌決定了云南旅游更多程度地依靠道路旅游運(yùn)輸公司所提供的旅游大巴做過程銜接和接駁運(yùn)輸，該特性決定了相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)道路旅游客運(yùn)業(yè)在云南交通運(yùn)輸中將占據(jù)一定主流地位。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的新方向?qū)?huì)是適度寡頭壟斷，即運(yùn)輸供給主要由幾個(gè)經(jīng)營規(guī)模大、組織水平高的運(yùn)輸企業(yè)來完成。云南省道路旅游客運(yùn)業(yè)迫切需要具備適度寡頭壟斷要素的運(yùn)輸企業(yè)通過整合資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、推動(dòng)夯土客運(yùn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)道路旅游客運(yùn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）發(fā)展云南道路旅游客運(yùn)業(yè)的建議

1.規(guī)范道路旅游客運(yùn)的行業(yè)管理。

由于旅游運(yùn)輸涉及行業(yè)較多，參營單位復(fù)雜，管理難度較大，因此要認(rèn)真貫徹《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法行政，同時(shí)要應(yīng)對(duì)新形式下道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的影響，積極爭(zhēng)取政府和其它相關(guān)部門的支持，妥善處理管理中的權(quán)責(zé)交叉問題，共同推動(dòng)云南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與信息共享機(jī)制建立。共同致力于旅游運(yùn)輸市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

建立和諧有序的運(yùn)營環(huán)境。強(qiáng)化道路旅游客運(yùn)的稽查力度，要嚴(yán)肅查處社會(huì)車輛非法營運(yùn)，凈化旅游客運(yùn)市場(chǎng)，保護(hù)游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益；建立道路旅游客運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)價(jià)執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)道路旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。同時(shí)對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)進(jìn)行治理，加強(qiáng)掛靠車管理，對(duì)道路旅游客運(yùn)市場(chǎng)散、小、弱、差、亂等現(xiàn)象進(jìn)行資源整合，加大對(duì)黑車、黑導(dǎo)游、黑旅行社的嚴(yán)厲打擊，加上行業(yè)共同自律行為，提高云南旅游市場(chǎng)的美譽(yù)度，最終實(shí)現(xiàn)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.對(duì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)和公車公營的旅游客運(yùn)車輛給予資金、政策扶持。

旅行社、酒店、導(dǎo)游、購物店、旅游客運(yùn)車輛經(jīng)營者等的利益訴求一致，在新旅游法的影響下，各方要積極加以應(yīng)對(duì)。希望云南省委省政府進(jìn)一步加大對(duì)推進(jìn)旅游車輛、旅行社的集約化經(jīng)營的扶持力度，建立形象、誠信的旅游環(huán)境，為云南旅游交通率先實(shí)現(xiàn)適度寡頭壟斷做出積極探索。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)的安全管理

安全是運(yùn)輸?shù)淖罨?、最重要的要求，特別是云南省具有旅游區(qū)多、奇山異水多和地勢(shì)復(fù)雜險(xiǎn)要等特點(diǎn)，要嚴(yán)格審查道路旅游客運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)條件，按企業(yè)等級(jí)批準(zhǔn)經(jīng)營范圍，實(shí)行重大安全事故一票否決制；對(duì)營運(yùn)車輛要嚴(yán)格定期檢測(cè)，不符合正常運(yùn)營條件的要禁止其進(jìn)行營運(yùn)活動(dòng)，對(duì)運(yùn)距長的車輛要做出車輛在級(jí)別上的限制；對(duì)駕駛旅游客車的駕駛員要進(jìn)行培訓(xùn)考核，持證上崗；嚴(yán)禁非營業(yè)性車輛和無抗風(fēng)險(xiǎn)能力的個(gè)體車從事旅游客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。

4.積極開展與航空、鐵路和水運(yùn)的聯(lián)合運(yùn)輸，推行旅游全過程的“一條龍”接駁運(yùn)輸服務(wù)。

可鼓勵(lì)龍頭運(yùn)輸企業(yè)積極投身旅游綜合建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸在旅游綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的中介作用。