試論提高“三農(nóng)”投訴熱線功能的途徑

張夢醒

【摘 要】本文從“三農(nóng)”投訴熱線的本質(zhì)——輿論監(jiān)督入手。分析了“三農(nóng)”新聞監(jiān)督節(jié)目主要取向——落實農(nóng)業(yè)法律法規(guī)問題。進而根據(jù)法理提出爭取人大對行政執(zhí)法的監(jiān)督問題。提出了提高“三農(nóng)”投訴熱線功能途徑的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)熱線；落實農(nóng)業(yè)法規(guī)問題投訴；輿論監(jiān)督；提高投訴熱線功能途徑的構(gòu)想

一、民主建設(shè)的重要內(nèi)容

從主持新聞監(jiān)督類節(jié)目這么多年來看，“三農(nóng)熱線”的內(nèi)容有相當(dāng)大的比重是關(guān)乎“三農(nóng)政策”的落實。這些投訴，對農(nóng)民說是行使民主權(quán)力，做為監(jiān)督類的節(jié)目主持人來說，應(yīng)該將“投訴”視為民主監(jiān)督組成部分，而民主監(jiān)督又是農(nóng)村民主建設(shè)的重要內(nèi)容。國內(nèi)社會科學(xué)專家認(rèn)為：農(nóng)村民主建設(shè)主要包括四個方面：即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而對“民主監(jiān)督”黨和國家又給以極大的關(guān)注。

農(nóng)民的投訴是一種民主監(jiān)督，而這種監(jiān)督一經(jīng)媒體的運作便成為了“輿論監(jiān)督”。而“輿論監(jiān)督”本身最大的特點就在于它的廣泛性，它是“擴大了的民主監(jiān)督”，進而使民主監(jiān)督更有成效。

當(dāng)然，我們這里所說的農(nóng)民的投訴是指正確、準(zhǔn)確的或者基本正確的基本準(zhǔn)確的投訴，而不包括那些基本不正確或不準(zhǔn)確的投訴，而這類問題不是本文所討論問題。

二、困惑與無奈

主持農(nóng)業(yè)節(jié)目有六年的時間，在這檔節(jié)目中平均每年能接聽幾萬條熱線或是微信、短信等，針對農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、種植技術(shù)、植物保護、畜牧養(yǎng)殖、草原技術(shù)、獸醫(yī)技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等十一個方面問題做了大量答復(fù)，取得農(nóng)民朋友的好評。但是，當(dāng)我們對投訴問題總量及“解決率”進行數(shù)理分析后，又不能不感到十分的擔(dān)憂。

投訴頻率最高的是：其他項。這個項下包括了計劃生育、財產(chǎn)保護等眾多涉及到國家一般性法律、法規(guī)問題。其比率在五成以上。從數(shù)量上說應(yīng)在9000個以上。

投訴頻率次高的是：農(nóng)村法規(guī)問題。在這個項下主要涉及到：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、退耕還林、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、土地征占用等農(nóng)村政策問題。從數(shù)量上說，在10000個以上。

熱線總呼入量34065個。以“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)組”接受的熱線10391個計算，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)投訴占總投訴量的30.50%，這是最保守計算，其數(shù)量之大，已令人不安。如果將“其他問題”中的一般性法律法規(guī)問題一并計算在內(nèi)，所涉及問題高達(dá)57.11%，則就令人更不安了。

這一組數(shù)據(jù)說明了什么？從正面理解是：農(nóng)民法律法規(guī)意識有了極大的提高，有強烈地依法維權(quán)的舉動。他們相信黨的政府“執(zhí)政為民”政治理念。從負(fù)面理解是：有些農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，藐視黨的政策和國家法律，肆意剝奪農(nóng)民利益。甚至表現(xiàn)出了強烈的腐化傾向。

我們對10391個投訴內(nèi)容進行“合并同類項”，疏理出約500多條具體問題，省相關(guān)部門通過函件、派員督辦等多種方式，已經(jīng)解決了或正在解決的有180條，解決率36.0%。

面對如此低的“解決率”農(nóng)民感到十分困惑；而我們的媒體又不是權(quán)力機關(guān)，不能直接解決問題，也只有無奈而已。

三、自律、內(nèi)部監(jiān)督、與外部監(jiān)督

用什么方法改善一些農(nóng)村基層干部的這種不良管理狀況？一般地說有三種方法：自律、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

自律的前提是要有很好的政治覺悟和道德素養(yǎng)。如果缺少這些東西，或者說這些東西被他們強烈弱化，那么“自律”是不起任何作用的。一個普通人用自己的右手給自己的左手是做不成手術(shù)的。其中的原因就是，一般人都不會具備這種“鋼鐵般”的意志，這種意志在自律過程中所體現(xiàn)的就是：高度的政治覺悟和道德素養(yǎng)。所以“自律”對約束個人的不良行為是極其有限的。

內(nèi)部監(jiān)督是指本系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督。他的局限性也是很大的。我們可以通過兩個外地實例來證實這個命題。

實例一：“京石高速公路北京段其實早在2000年就已還清貸款，而且截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。照理說，該路段早在3年前就應(yīng)該停止收費，但由于其早在多年前就已經(jīng)悄然變身‘經(jīng)營性公路，也就是說有關(guān)部門把收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，根據(jù)政府還貸收費期最長15年、經(jīng)營性公路收費期最長25年的有關(guān)規(guī)定，該路段的收費期被自然地延長了10年，可到2029年?！睂Υ恕爸鞴懿块T竟然替收費公路故意隱瞞利潤，繼續(xù)包庇經(jīng)營者以“還貸”理由牟取暴利。”

實例二：“這種‘老子給兒子當(dāng)裁判的怪規(guī)矩該改改了！因醫(yī)院延誤了搶救時間，一新生兒小腸壞死被切除95%以上，不久便死亡。對于這起醫(yī)療事故，省、市兩級醫(yī)學(xué)會存在差異的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致事故賠償進入了兩年之久的“拉鋸戰(zhàn)”。對此，湖北省宜昌市政協(xié)副主席李德才認(rèn)為，醫(yī)院出了醫(yī)療事故，做鑒定的卻是本地的醫(yī)學(xué)會，二者都是一個圈子里的人，如何體現(xiàn)公正？”

外部監(jiān)督是指監(jiān)督人與被監(jiān)督人沒有利益相關(guān)，因此這種監(jiān)督才具有客觀性和更強的正義性。我們還可以以兩個實例來支持這個命題。

實例一：“云南‘躲貓貓事件引起社會廣泛關(guān)注。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，邀請網(wǎng)民參與輿論事件真相調(diào)查的做法是一種突破”?！?009年2月27日，針對“躲貓貓”事件檢察機關(guān)調(diào)查結(jié)論出爐。晉寧縣看守所在押人員李蕎明系因同監(jiān)室牢頭獄霸以玩游戲為名施虐和體罰致死。相關(guān)責(zé)任人受到處分。”該事件真象起初一直被云南某些機關(guān)所隱瞞，只是在強大網(wǎng)民監(jiān)督下才得以大白于天下。

實例二：“近日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕開會時的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，網(wǎng)友們關(guān)注的不是周久耕本人，而是他手上拿著的一盒煙。網(wǎng)友進行一番人肉搜索后發(fā)現(xiàn)，周久耕所抽的煙是南京卷煙廠生產(chǎn)的‘南京牌系列‘九五之尊香煙，每條售價1500元至1800元之間?！辈痪煤笥钟袌髮?dǎo)說“記者從南京市紀(jì)委、市監(jiān)察局獲悉：江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)，3月20日被開除黨籍、開除公職。周久耕還涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)依法處理?！?/p>

值得一提的是，在“天價煙事件”被網(wǎng)民掛在網(wǎng)上，南京某機關(guān)官員還向媒體為周久耕抽天價煙大力開脫。

以上實例充分證明了外部監(jiān)督的有效性。顯而易見，輿論監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。從理論上說，“新聞媒介在形成和引導(dǎo)社會輿論方面有著十分重要的作用。這是由新聞媒介的特點所決定的。群眾私下流傳的各種意見和議論，一經(jīng)媒介傳播，就會在社會上產(chǎn)生影響?！币罁?jù)這一理論，我們不應(yīng)只滿足于接聽投訴熱線，而應(yīng)該根據(jù)這些線索，有計劃地采編較大型的“專題新聞”、“調(diào)查報告”等。以更好地盡到我們的媒體監(jiān)督責(zé)任。

四、“人大”應(yīng)該有多“大”？

前文談及投訴“解決率低下問題”，這其中一個重要的原因就是那些村委會、鄉(xiāng)政府、縣政府是擁有行政權(quán)力的，而那些權(quán)力又得不到應(yīng)有約束所致。這就使我們自然想到一個問題：要尋找一個能有效約束這些權(quán)力的權(quán)力。這個權(quán)力就在地方各級人民代表大會。

按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣以上地方各級人大的職權(quán)可以概括為以下五個方面：

（一）“保證、保護”權(quán)。1.保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；2.保護國家和集體財產(chǎn)、公民私有合法財產(chǎn)以及各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；3.保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他各種合法權(quán)利。

（二）地方立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會擁有地方立法權(quán)。

（三）重大事項決定權(quán)。1.審議和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；2.討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項?？h級以上地方各級人大在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以通過并發(fā)布有關(guān)決議。

（四）選舉和罷免權(quán)?？h級以上地方各級人大全體會議選舉并有權(quán)罷免上一級人大代表；選舉并有權(quán)罷免本級人大常委會正副主任、秘書長和常委會其他組成人員；選舉并有權(quán)罷免本級人民政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)人；選舉并有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長，選出或決定罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長，選出或決定罷免本級人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。

（五）監(jiān)督權(quán)。1.聽取和審議本級人大常委會的工作報告；2.聽取和審議人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；3.改變或撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q議；4.撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。此外，法律還賦予縣級以上地方各級人大有權(quán)通過質(zhì)詢、詢問、組織特定問題調(diào)查委員會等形式，對本級“一府兩院”及其工作人員進行監(jiān)督。

如果我們能依重各級人民代表大會，那些不依法行政、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等行為的村、鄉(xiāng)、縣行為一定會得到有效的遏制。

五、一個有效模式的構(gòu)想——依重“人大”

如何依重各級人民代表大會解決農(nóng)民群眾的投訴問題？個人認(rèn)為：

第一，在省直機關(guān)的協(xié)助下，將投訴按層級轉(zhuǎn)入相應(yīng)的人大。

我們媒體直接將農(nóng)民群眾的投訴轉(zhuǎn)入人大，于法無據(jù)，因此欲完成“轉(zhuǎn)入工作”我們必須要取得省直機關(guān)的協(xié)助。這些省直機關(guān)是省人大，還是省主管廳、省政法機關(guān)還有待于商榷。

所謂按層級轉(zhuǎn)入，是指按問題的涉及面決定轉(zhuǎn)入村、鄉(xiāng)、縣的某一級人大。比如克扣政府給農(nóng)民的補貼問題，如果只出現(xiàn)在某一個村，的幾戶（如五戶以下）就可以轉(zhuǎn)入村委會，由這個村的村民代表商討解決就可以了；如果這個問題在一個鄉(xiāng)所轄的村，一半以上都存在，就應(yīng)該轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)人大；如果一個縣所轄的鄉(xiāng)，一半以上都存在這類問題，就應(yīng)該轉(zhuǎn)入縣人大，以此類推。

第二，邀請人大代表形成提案。

近年來各級人大會議上提案無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都有了長足的進步。但是，相對于人民的重托，還是有不盡如人意之處。我們節(jié)目中接聽到農(nóng)民朋友的投訴，往往是最熱點、最普遍的問題，是最具價值信息的。所以它會有助于人民代表提案的形成。應(yīng)該加強與各級人大代表的聯(lián)系，請他們?yōu)檗r(nóng)民朋友代言。

第三，為人大對“一府兩院”的問責(zé)提供素材

人大對“一府兩院”的問責(zé)，是人大履行監(jiān)督責(zé)任的重要形式。問責(zé)的有效性往往取決于掌握素材的數(shù)量多少及可靠性的大小，因為我們的農(nóng)業(yè)節(jié)目每天都面對農(nóng)民，關(guān)注他們的訴求，素材的“質(zhì)”和“量”，都有一定保證。所以我們應(yīng)及時不斷地向他們提供這些素材，并努力爭取對問責(zé)現(xiàn)場進行直播。

結(jié)束語

作為媒體人，我們沒有權(quán)力直接監(jiān)督于某一個行政機關(guān)。我們不過“為人代言”，在農(nóng)業(yè)節(jié)目中我們更多的是想為農(nóng)民朋友代言。僅此一點，我們就感到無尚的光榮。同時，我們也為我們沒有能很好完成這個任務(wù)，而多少有一點傷感，本文就是想就如何提高“三農(nóng)”投訴熱線功能，而發(fā)出一點點議論。