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    國庫收付制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析

    2016-05-14 16:10:29車?yán)^成
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年6期
    關(guān)鍵詞:改革

    車?yán)^成

    摘 要:我國目前所采用的國庫收付制度存在一定的問題,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的發(fā)展,因此推動(dòng)國庫收付制度的改革,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為勢(shì)在必行,這既是時(shí)代的需求也是歷史的必然。文章對(duì)當(dāng)前國庫收付制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的分析,并對(duì)其未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

    關(guān)鍵詞:國庫集中收付制度;國庫管理制度;改革

    1 改革的重要性和必要性

    1.1 必要性

    近年來,我國的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展,與此同時(shí),對(duì)于預(yù)算管理也提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的體制下,由預(yù)算單位和征收機(jī)關(guān)建立多重賬戶來進(jìn)行財(cái)政資金的繳庫和撥付,是分散進(jìn)行的。這種體制與當(dāng)前公共財(cái)政的發(fā)展需求以及加強(qiáng)預(yù)算管理的要求不相適應(yīng)。其存在的問題主要有:賬戶的設(shè)置較為分散,存在重復(fù)的現(xiàn)象,因此不利于管理和監(jiān)督財(cái)政資金的活動(dòng)情況;財(cái)政收支信息可作為重要的依據(jù),為預(yù)算編制、執(zhí)行分析,以及宏觀調(diào)控提供支持,然而目前的財(cái)政收支信息卻較為遲緩、不夠及時(shí);財(cái)政資金存在滯留現(xiàn)象,收入退庫不夠嚴(yán)格和規(guī)范,入庫時(shí)間也較為滯后,導(dǎo)致資金的使用效率不高;財(cái)政資金的使用過程中也存在諸多問題,如資金截留、挪用等,事前監(jiān)督機(jī)制不夠健全或者沒有落到實(shí)處。因此,改革現(xiàn)有的財(cái)政國庫管理制度勢(shì)在必行。

    1.2 重要性

    1.2.1 有利于提高財(cái)政資金使用效益,是建立廉潔、高效政府的有效途徑。以往的國庫收付制度,存在多戶頭存款以及財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)較多的問題,而采用國庫集中收付則可以有效解決這一問題。改革后的財(cái)政資金收付,免去了層層劃轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),有效遏制了專項(xiàng)資金被挪用和截留的現(xiàn)象,縮短資金在途時(shí)間。財(cái)政資金的使用效益獲得提升,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理、合理調(diào)度。

    1.2.2 有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國庫收付制度的改革,其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是取消各單位的銀行賬戶。通過改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理,對(duì)于資金的組織、調(diào)度和調(diào)劑,做到有計(jì)劃的實(shí)施,不僅改善了財(cái)政資金管理較為分散的局面,同時(shí)還使得政府的宏觀調(diào)控能力也獲得進(jìn)一步提升。此外,對(duì)于預(yù)算單位暫時(shí)無需支出的這部分財(cái)政性資金,可以由財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行管理和調(diào)度,財(cái)政資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用便充分地體現(xiàn)出來,使閑置的資金集中起來,形成規(guī)模,使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得強(qiáng)大的資金支持。

    1.2.3 有利于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的必要措施。國庫集中收付制度的實(shí)行,使得財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)了對(duì)于每筆預(yù)算支出的控制,避免了以往實(shí)行總額控制時(shí)存在的弊端。與國庫收付工作密切相關(guān)的部門,即財(cái)政預(yù)算部門、預(yù)算單位、國庫集中收付機(jī)構(gòu),這三者形成了統(tǒng)一的有機(jī)體,并相互配合、制約和監(jiān)督,對(duì)于財(cái)政性資金收支的全過程都能夠做到嚴(yán)格監(jiān)督和科學(xué)管理。

    2 改革現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

    2.1 現(xiàn)狀

    2.1.1 建立了比較完善的制度框架。為推進(jìn)國庫收付制度改革,對(duì)于相關(guān)制度和體系的建立和完善是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展收付制度改革以來,一系列的制度和管理辦法,如資金支付、會(huì)計(jì)核算、基于處理等,相繼制定和出臺(tái),并經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證,在實(shí)施中不斷改進(jìn)和優(yōu)化,目前已經(jīng)形成了較為完善的國庫改革制度框架,其具有操作性強(qiáng)、覆蓋面廣泛的特點(diǎn),對(duì)于改革的順利實(shí)施,起到了重要的保障和推動(dòng)作用。

    2.1.2 建立了新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。新的財(cái)政資金收付方式已確立,其基礎(chǔ)為國庫單一賬戶,以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。辦理財(cái)政支付時(shí),取消了中間的環(huán)節(jié),采取財(cái)政授權(quán)支付或者財(cái)政直接支付的方式,根據(jù)規(guī)定的程序下達(dá)用款額度及制定用款計(jì)劃。而集中匯繳或直接繳庫則作為財(cái)政收入的手段。通過新型財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制的建立,財(cái)政的宏觀調(diào)控能力獲得提高,不僅有利于財(cái)力的集中調(diào)度,也使得預(yù)算單位用款更加便利。

    2.1.3 建立了國庫集中收付信息系統(tǒng)。高科技、信息化是時(shí)代發(fā)展的主體,并體現(xiàn)在各行各業(yè)中。目前,收支管理信息網(wǎng)絡(luò)以及相對(duì)統(tǒng)一的收支管理平臺(tái)已逐步建立,財(cái)政資金的使用走向透明化和規(guī)范化,推動(dòng)了電子信息化技術(shù)在財(cái)政部門的應(yīng)用,核實(shí)了細(xì)化部門預(yù)算編制改革所需要的基礎(chǔ)性材料,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理。

    2.1.4 建立了財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。以往,財(cái)政資金的使用存在著諸多問題,在新的國庫管理制度下,這些問題得到了有效解決,對(duì)于財(cái)政資金支付活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄,每一筆資金交易的動(dòng)態(tài)都能夠做到實(shí)時(shí)掌握,對(duì)于違規(guī)或者不規(guī)范的操作也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行,對(duì)于資金使用過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,使得財(cái)政資金的使用更加有效、安全和規(guī)范。

    2.2 發(fā)展趨勢(shì)

    2.2.1 進(jìn)一步健全國庫管理的法規(guī)制度。財(cái)政國庫制度改革的深化,賦予了很多職能部門以新的任務(wù)和職能,同時(shí)財(cái)政資金收付方式以及賬戶體系的設(shè)置也發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化。為完成新的任務(wù)和履行新的職能,各部門應(yīng)以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)。而建立更加完整、系統(tǒng)、科學(xué)的國庫管理制度法規(guī)體系,則是下一步工作的重點(diǎn),隨著國庫收付制度改革的逐步深化,一些基本制度在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善,具備了上升為法律法規(guī)的基本條件。

    2.2.2 進(jìn)一步深化財(cái)政體系內(nèi)部的配套改革。國庫集中收付制度的落實(shí),“收支兩條線”是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,需要進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控的能力,實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金在管理及使用上的統(tǒng)一,通過將預(yù)算外資金納入銀行國庫核算,使資金的管理和使用更加系統(tǒng)化,便于統(tǒng)一調(diào)度。在國庫集中收付制度改革的過程中,部門預(yù)算工作是改革順利進(jìn)行的重要前提和保障,因此應(yīng)全面推行部門預(yù)算制度,在政府收支分類和預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算管理模式、定額標(biāo)準(zhǔn)體系等方面,進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)管理的力度和深度,通過堅(jiān)持不懈的努力,使得財(cái)政資金的收付都能夠以明晰的預(yù)算作為基礎(chǔ),從而推動(dòng)和完善國庫集中收付制度的順利實(shí)施。需要注意的是,財(cái)政支出改革中,政府采購也是其中的較為關(guān)鍵的一環(huán),因此需要使政府采購的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來,擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。

    2.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理。國庫管理工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是賬戶管理,因此為了國庫管理制度改革的順利進(jìn)行,必須對(duì)預(yù)算單位的銀行賬戶加以規(guī)范。以財(cái)政國庫管理制度改革的要求作為準(zhǔn)則,來設(shè)置和管理預(yù)算單位的銀行賬戶,同時(shí)還應(yīng)注意銀行賬戶必須符合單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理,以及建立國庫單一賬戶的要求。

    2.2.4 進(jìn)一步完善國庫管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國庫管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)國庫管理信息化的操作平臺(tái),應(yīng)將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理和控制、財(cái)政收支信息記錄反饋,建立在起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)代信息手段基礎(chǔ)上,同時(shí)要逐步建立健全現(xiàn)代化銀行支付與清算系統(tǒng),加快財(cái)政資金撥付的到賬時(shí)間,以提高國庫單一賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

    2.2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式,強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管的財(cái)政資金收付監(jiān)督制約機(jī)制,保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。

    參考文獻(xiàn)

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    [4]姜全領(lǐng).縣級(jí)國庫收付制度改革存在的問題及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究,2010,9.

    [5]羅莉,趙克強(qiáng).淺析國庫集中收付制度改革[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào),2012,9.

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