耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地的調(diào)查評(píng)價(jià)

蘇振斌　李自力　廖文圃　李邦

摘 要：以武漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，詳細(xì)介紹并總結(jié)了耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和實(shí)施步驟。然后，給出促進(jìn)具備條件的不穩(wěn)定耕地轉(zhuǎn)化為耕地后備資源的幾點(diǎn)建議，以合理利用不穩(wěn)定耕地資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；不穩(wěn)定耕地；調(diào)查評(píng)價(jià)；合理利用

1 概述

在第二次全國(guó)土地調(diào)查中，有些省份按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原、河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這就形成了耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地[1]的概念。

“不穩(wěn)定耕地”參考面積的確定及資料收集整理、調(diào)查核實(shí)及耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和上圖標(biāo)記三個(gè)步驟[2]。首先，根據(jù)國(guó)家二次調(diào)查中確定的不穩(wěn)定耕地的面積作為參考面積，收集有關(guān)法律法規(guī)、基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、2009年以來變更調(diào)查資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查做好資料準(zhǔn)備[3]。然后，在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍[4]。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調(diào)查資料[5]等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、類型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。

2 不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的要求

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》、《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》和《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作包括“不穩(wěn)定耕地”參考面積的確定及資料收集整理、調(diào)查核實(shí)及耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和上圖標(biāo)記三個(gè)步驟[6]。首先，根據(jù)國(guó)家二次調(diào)查中確定的不穩(wěn)定耕地的面積作為參考面積，收集有關(guān)法律法規(guī)、基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、2009年以來變更調(diào)查資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查做好資料準(zhǔn)備[7，8]。然后，在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、類型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。再根據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。最后，根據(jù)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”；再按照不穩(wěn)定耕地類型、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，對(duì)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)成果的上圖標(biāo)注要求如表1所示。

在不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)束后，要對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，包括內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查三部分。不穩(wěn)定耕地調(diào)查成果質(zhì)量檢查通過并經(jīng)部確認(rèn)后，再以2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對(duì)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。最后，再對(duì)不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)進(jìn)行成果匯總、分析和歸檔。

3 不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的實(shí)施

文章以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，根據(jù)《湖北省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案及規(guī)定》，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各地報(bào)送的“不穩(wěn)定耕地”面積作為控制，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫[9]。對(duì)與二次調(diào)查上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”面積不一致的，必須單標(biāo)注，并征求湖北省二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報(bào)報(bào)國(guó)家審核。國(guó)家對(duì)各縣市成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)的“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查成果。其具體技術(shù)路線如圖1所示。

3.1 不穩(wěn)定耕地的調(diào)查

根據(jù)上文中提到的相關(guān)文件對(duì)不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的要求，結(jié)合武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，制定不穩(wěn)定耕地分類統(tǒng)計(jì)表如表2所示。

3.2 不穩(wěn)定耕地的評(píng)價(jià)

根據(jù)《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》的通知，耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面[10]。具體包含：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等共11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。生態(tài)條件通過收集自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等資料來獲??；年積溫資料從氣象站獲取；年降水量和灌溉條件利用氣象資料、水文資料、水利和土壤資料圖件信息與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析有無水源保障；土壤污染情況通過查詢?nèi)珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果和其他土壤調(diào)查成果得到；排水條件根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)排水體系資料、地形坡度和調(diào)查訪問確定；土層厚度從全國(guó)第二次土壤調(diào)查的鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)成果的土種類型圖中獲得，母質(zhì)條件從地質(zhì)圖上獲取；地形坡度利用地形圖坡度尺方法劃定；鹽漬化程度利用全國(guó)第二次土壤普查的鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)土壤圖獲得；土壤質(zhì)地從地質(zhì)圖上獲取；土壤pH值利用土壤普查成果可得；耕作便利度則根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、道路狀況等綜合考慮。

4 結(jié)束語

耕地后備資源的開發(fā)利用是補(bǔ)充耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)家糧食安全的重要措施。而隨著近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，合理利用后備耕地中的不穩(wěn)定耕地，促進(jìn)國(guó)土資源的合理優(yōu)化配置，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。文章通對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的步驟和方法介紹，具體詳細(xì)地說明了城區(qū)耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)以后類似的不穩(wěn)定耕地調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目有一定的借鑒意義。最后，為合理利用地后備資源中不穩(wěn)定耕地的潛力，文章在實(shí)踐總結(jié)和思考的基礎(chǔ)上給出以下兩點(diǎn)建議：

（1）慎重開發(fā)，合理利用。從生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度，慎重開發(fā)耕地后備資源中的不穩(wěn)定耕地。對(duì)未利用土地的利用，應(yīng)該因地制宜，結(jié)合所處的自然地理環(huán)境條件、大氣候小氣候背景等進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)；宜農(nóng)地進(jìn)行耕地開墾，因側(cè)重耕地生產(chǎn)力的提高，并且在開發(fā)為耕地時(shí)要特別注重其生態(tài)功能的保護(hù)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)定耕地后備資源開發(fā)與保護(hù)差別化目標(biāo)，不斷強(qiáng)化耕地后備資源管理監(jiān)督約束機(jī)制。加大科技資本投入，采用GIS建立耕地后備資源中不穩(wěn)定耕地的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

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