城市化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略探討

姜旭光

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，在這種環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展水平相對(duì)比較低，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，出現(xiàn)了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力資源過(guò)多的現(xiàn)象。目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移得到了人們的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，并且推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章主要分析了影響農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移的制約因素，并提出了一些合理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-093-02

我國(guó)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力資源嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的提高，為了增加農(nóng)民的收入，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移可以為人們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源普遍還存在著教育程度較低，無(wú)法滿足社會(huì)的需求等方面的問(wèn)題，這是我國(guó)人力資源管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力資源是指農(nóng)村范圍的人口的體力及腦力，包括數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在人口數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力資源的綜合素質(zhì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也逐漸得到改善，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的質(zhì)量明顯提高，但是我們不能滿足于當(dāng)前的現(xiàn)狀，還要積極提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，隨著耕地面積的減少，人們通過(guò)土地所獲取的利益已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的質(zhì)量是目前進(jìn)行勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移的重要制約因素，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。

1.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)較大，增長(zhǎng)速度快。我國(guó)人口眾多，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比較多，并且每年都在增長(zhǎng)，面對(duì)逐年增長(zhǎng)的勞動(dòng)力資源，如何妥善解決他們的就業(yè)問(wèn)題，這是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高。我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力雖然比較多，但是勞動(dòng)力資源的素質(zhì)普遍較低。從學(xué)校數(shù)量及在校學(xué)生人數(shù)分析，農(nóng)村的教學(xué)水平較低，部分學(xué)生沒(méi)有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)回家，他們?nèi)狈σ欢ǖ闹R(shí)并且沒(méi)有技術(shù)，在就業(yè)市場(chǎng)中從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，由于自身的教育水平有限，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，使得就業(yè)以及再就業(yè)比較困難，對(duì)他們以后的發(fā)展非常不利。從目前我國(guó)的農(nóng)村人力資源素質(zhì)分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.部分農(nóng)民思想素質(zhì)不高，無(wú)法滿足社會(huì)的需求。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念也得到了極大的改善，近幾年來(lái)，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)也有了一定的提高，積極擁護(hù)黨的方針政策。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電腦的普及，農(nóng)民緊跟時(shí)代的腳步，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，人們逐漸意識(shí)到科教興農(nóng)的重要性。但是，在農(nóng)民群體中仍有部分人的思想比較傳統(tǒng)落后，存在著小農(nóng)意識(shí)、愚昧的封建習(xí)慣等不良觀念，這種思想嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化建設(shè)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

4.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)偏低。人們的一切行為都需要一個(gè)健康的體魄做基礎(chǔ)，近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生提高了關(guān)注度，農(nóng)民看病難看病貴等問(wèn)題有了較大的改觀。但是從整體情況分析，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中還存在一些問(wèn)題，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需求，依然存在因病致貧及因貧致病的惡性循環(huán)現(xiàn)象，這些問(wèn)題得不到及時(shí)的解決就會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)的提高。

5.政府缺乏一套勞動(dòng)力資源培訓(xùn)的規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)及再教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的工程，需要有關(guān)部門(mén)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，部分地區(qū)對(duì)此也做出了行動(dòng)，但是僅僅是完成上級(jí)安排的任務(wù)。其中大部分地區(qū)沒(méi)有意識(shí)到對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的重要性，相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了培訓(xùn)的盲目性，沒(méi)有收到良好的效果，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)造成了消極的影響。

二、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的原因

1.農(nóng)民收入不穩(wěn)定。我國(guó)的土地資源比較豐富，但是人均土地資源并不多，由于人們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民收入不高，長(zhǎng)期下去會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，另外，除了要穩(wěn)定農(nóng)民的收入外，還要逐漸提高農(nóng)民的收入。

2.農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也有了較大的提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是比較低的。農(nóng)村生產(chǎn)率低的原因主要是我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大造成的，剩余勞動(dòng)力過(guò)多，那么生產(chǎn)率就很難提高。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移是非常有必要的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府部門(mén)可以對(duì)勞動(dòng)力資源做規(guī)劃引導(dǎo)作用，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，并從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力資源發(fā)展規(guī)劃，并運(yùn)用法律保障制度及法律效力，使得規(guī)劃具有一定的執(zhí)行度。農(nóng)村有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，讓農(nóng)民自己認(rèn)識(shí)到自我充電學(xué)習(xí)的重要性，逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的自我開(kāi)發(fā)意識(shí)。依據(jù)上級(jí)對(duì)勞動(dòng)力資源的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民接受不同方面的教育與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。只有掌握了一定的技術(shù)水平，農(nóng)民自身的價(jià)值得到了體現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)更好的勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。政府部門(mén)在工作中要按照規(guī)劃對(duì)勞動(dòng)力資源做合理的配置，并且應(yīng)多方籌集教育及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力資源的投資。

2.營(yíng)造勞動(dòng)力資源良好的發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移中要為他們創(chuàng)造良好的就業(yè)平臺(tái)，積極改善人力資源管理體制，不斷完善勞動(dòng)就業(yè)制度，盡快實(shí)現(xiàn)公平、公正的用人機(jī)制。為農(nóng)村優(yōu)秀人才建立專門(mén)的人才統(tǒng)計(jì)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)人才的定向培養(yǎng)，起到一定的模范帶頭作用。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。不斷提高農(nóng)民尊重知識(shí)尊重人才的意識(shí)，為他們積極營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，在濃厚的學(xué)習(xí)氛圍中，使得農(nóng)民能真正掌握一定的知識(shí)技術(shù)。這樣才能更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3.提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。要把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的教育作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民做深入的調(diào)查研究，切實(shí)了解農(nóng)民工作的實(shí)際需求，并做好合理規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整教育資源，因?yàn)樯鐣?huì)是處于不斷發(fā)展中的，社會(huì)對(duì)人才的需求也是處于不斷發(fā)展變化中的，依據(jù)社會(huì)的需求及農(nóng)民自身的意愿，建立合理的教育體系，努力做好農(nóng)民勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移工作。有關(guān)部門(mén)可以對(duì)此進(jìn)行創(chuàng)新，積極建立縣級(jí)職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)基金，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的投入，并將此與農(nóng)村的基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)的提高提供經(jīng)濟(jì)保障，進(jìn)而可以提高勞動(dòng)力資源的建設(shè)水平。在基礎(chǔ)教育中，不應(yīng)人浮于事，做表面工作，要切實(shí)做到提高勞動(dòng)力資源的整體水平，提倡素質(zhì)教育，將文化知識(shí)的學(xué)習(xí)與農(nóng)村的生活實(shí)際情況結(jié)合在一起，為社會(huì)提供更多的具有扎實(shí)的知識(shí)技能的勞動(dòng)力。在培訓(xùn)過(guò)程中，尤其要注意技能培訓(xùn)的針對(duì)性及實(shí)用性，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，努力實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化，采取不同的方式推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的就業(yè)，可以同企業(yè)建立合作關(guān)系，積極實(shí)施訂單培訓(xùn)制度。同時(shí)要將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與上崗就業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，教育及培訓(xùn)的主要目的就是為了加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源的就業(yè)，所以要嚴(yán)格保障農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

4.建立健全社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快，建立了比較完善的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)人口可以享受到各種社會(huì)保障福利，但是，對(duì)農(nóng)村人口而言，大多數(shù)人口不能得到社會(huì)保障制度。這樣就會(huì)影響農(nóng)村人口的流動(dòng)，所以，我們應(yīng)消除其中的阻礙因素，同時(shí)逐漸推動(dòng)人口城市化，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐漸向強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保障改革，逐漸提高我國(guó)社會(huì)的保障水平，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民的社會(huì)保障體系，進(jìn)而可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的正常流動(dòng)。

5.構(gòu)建合理的投資與回報(bào)機(jī)制。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對(duì)勞動(dòng)力資源的投資也是一種經(jīng)濟(jì)行為，這樣的投資行為可以實(shí)現(xiàn)人們更好的就業(yè)，為社會(huì)提供更多的力量。就業(yè)崗位的數(shù)量是有限的，無(wú)法保證全部勞動(dòng)力資源的就業(yè)，這就需要人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展，只有不斷提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中立足。對(duì)人力資源的投資有較高的回報(bào)，但是目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的投資積極性并不高，從中可以發(fā)現(xiàn)，主要是由于我國(guó)的就業(yè)制度與分配制度不合理造成的。所以，我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，不斷完善分配機(jī)制，積極構(gòu)建人力資源投資與回報(bào)的合理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，人口的轉(zhuǎn)移是我國(guó)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從目前的情況分析，由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的綜合素質(zhì)普遍較低，影響了農(nóng)村人口的正常流動(dòng)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)作為工作的重中之重。在政府的引導(dǎo)作用下，通過(guò)不斷完善制度及政策調(diào)整，積極實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的齊頭并進(jìn)，運(yùn)用各種有效的辦法，處理好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

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（作者單位：山東省膠州市膠西鎮(zhèn)人民政府 山東膠州 266300）

（責(zé)編：玉山）