論我國出口企業(yè)如何應(yīng)對反傾銷調(diào)查

許釗勇

摘 要：國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，下行壓力大，貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫，以反侵銷反補(bǔ)貼為核心的國際貿(mào)易摩擦加劇，給我國出口企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。寧波新海電氣股份有限公司面對韓國和歐盟的反侵銷調(diào)查，進(jìn)行了積極應(yīng)對，取得了許多有益經(jīng)驗(yàn)和成果。

關(guān)鍵詞：反侵銷調(diào)查 市場經(jīng)濟(jì)地位 問卷核查 財務(wù)管理

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-092-02

反傾銷調(diào)查是指進(jìn)口國依法對造成進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等的調(diào)查，其實(shí)施是以反傾銷法為依據(jù)、立足于進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)者的利益，維護(hù)正常國際貿(mào)易秩序和國內(nèi)市場公平。

近年來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷和保障措施案件居高不下的原因，除了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭外，還有發(fā)起國利益集團(tuán)對政府政策的影響。一些國家仍然視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”而采取歧視性政策，再加上目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，造成低價競銷的惡性循環(huán)。同時，很多被訴企業(yè)不應(yīng)訴也加重了中國企業(yè)遭受的反傾銷之苦。

一、新海電氣積極應(yīng)對反傾銷調(diào)查

1998年底，韓國產(chǎn)業(yè)部對原產(chǎn)于中國的一次性打火機(jī)開展反傾銷調(diào)查，新海電氣控股子公司寧波新海電子制造有限公司也在被指控之列，新海電氣第一時間提起應(yīng)訴。前后經(jīng)過三年多時間，韓方于2002年發(fā)布公告，把對新海加征的反傾銷稅率由原來的72.41%調(diào)整為36.42%，中國其他未提起應(yīng)訴的打火機(jī)出口企業(yè)核定的反傾銷稅率則為112.8%。

2002年6月，歐盟委員會決定對來自中國、馬來西亞、越南、印度尼西亞等國的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。新海電氣第一時間向歐盟上報抽樣調(diào)查表，并進(jìn)行了一系列努力，最終歐盟撤消了對中國打火機(jī)反傾銷案的調(diào)查。

在應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查的過程中，新海電氣首先制訂了詳細(xì)周密的應(yīng)訴工作實(shí)施方案，明確分工、落實(shí)任務(wù)、確定目標(biāo)、精心組織實(shí)施；接著，新海電氣聘請了歐洲著名的“比利時VBB律師事務(wù)所”具有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師作為應(yīng)訴代理律師；最后，在國家商務(wù)部、機(jī)電進(jìn)出口商會和相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，根據(jù)自身規(guī)模大、實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的特點(diǎn)，向歐盟提出了市場經(jīng)濟(jì)地位的申請和分別裁決零稅率的訴訟目標(biāo)，正式拉開新海電氣歐盟反傾銷應(yīng)訴工作的序幕。

二、反傾銷應(yīng)訴過程中的注意事項(xiàng)

1.市場經(jīng)濟(jì)地位的取得是反傾銷應(yīng)訴成功的前提。眾所周知，我國雖然早已加入WTO，但是歐盟、美國仍未全面承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)需要向他們提出市場經(jīng)濟(jì)地位的申請。而市場經(jīng)濟(jì)地位的取得則是取得反傾銷應(yīng)訴成功的前提。

因?yàn)?，只有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的資格，歐盟才有可能承認(rèn)中國企業(yè)提供的一系列財務(wù)信息，否則就要以替代國成本來與生產(chǎn)商成本進(jìn)行對比，例如2002年歐盟針對中國、馬來西亞、越南、印度尼西亞等國的打火機(jī)反侵銷調(diào)查就以菲律賓為替代國，這對于我國打火機(jī)出口企業(yè)來說無疑是極為不公平的，或者說完全沒有勝訴的可能性。

2.填報數(shù)據(jù)確保真實(shí)、準(zhǔn)確和有據(jù)可查。在提交抽樣調(diào)查表、市場經(jīng)濟(jì)地位申請表和調(diào)查問卷的過程中，必須要確保填報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、條理清晰、有據(jù)可查，這就要求我們要規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格依照會計準(zhǔn)則，充分運(yùn)用ERP等先進(jìn)的財務(wù)管理軟件，提高填報的準(zhǔn)確性和效率。因?yàn)闆]有扎實(shí)規(guī)范的企業(yè)管理工作基礎(chǔ)，要在很短的時間內(nèi)要完成要求高、信息量大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的資料填報工作是不可想象的，且反傾銷調(diào)查的核查官員是完全根據(jù)填報的問卷內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查的。

3.現(xiàn)場核查準(zhǔn)備充分、分工明確、實(shí)事求是。在準(zhǔn)確填報各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)訴企業(yè)還要對調(diào)查問卷中上報的每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的準(zhǔn)備和完善，明確分工，實(shí)事求是，各職能部門都應(yīng)該對產(chǎn)品質(zhì)量管理價格了然有數(shù)以防口徑不一造成誤會和誤解。否則，實(shí)地核查過程中的一點(diǎn)疏忽都有可能導(dǎo)致前功盡棄。

核查官員在實(shí)地調(diào)查取證過程中，會對核查相關(guān)的內(nèi)容刨根問底，所以要求在現(xiàn)場應(yīng)答時制定專門的負(fù)責(zé)人，涉及到相關(guān)職能部門的專業(yè)性問題則由各部門負(fù)責(zé)人回答，最好事前能進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，確保每一個細(xì)節(jié)準(zhǔn)確無誤。

三、反傾銷應(yīng)訴過程中的困難和關(guān)鍵點(diǎn)

在反傾銷應(yīng)訴的過程中，問卷的填報和資料籌備無疑是我國出口企業(yè)需要面對的最大困難和挑戰(zhàn)，期間有幾個關(guān)鍵點(diǎn)需要特別關(guān)注：

1.內(nèi)、外銷數(shù)量統(tǒng)計和產(chǎn)品管理代碼的劃分是傾銷幅度計算的一個關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)歐盟委員會反侵銷調(diào)查的規(guī)則，只有內(nèi)銷數(shù)量占?xì)W盟銷售數(shù)量的5%以上時，才可以作為正常價值來與歐盟銷售進(jìn)行比較計算傾銷幅度，否則就要以出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)成本作為參照價格來與歐盟銷售進(jìn)行比較計算傾銷幅度。

例如新海電氣作為一家出口型企業(yè)，生產(chǎn)的打火機(jī)品類達(dá)到了幾十種之多，但各品類的內(nèi)銷額占比不一，很多沒有達(dá)到5%的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)榭們?nèi)銷額占比歐盟銷售額達(dá)到7.7%，滿足5%以上標(biāo)準(zhǔn)，因此對傾銷幅度計算時非常有利，不然根據(jù)各品類進(jìn)行核算時將徹底失去主動權(quán)，可能導(dǎo)致整個反傾銷應(yīng)訴的失敗。

因此，出口企業(yè)在財務(wù)統(tǒng)計和產(chǎn)品歸類時要對產(chǎn)品的PCN代碼做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使各類產(chǎn)品PCN代碼的劃分有利于自身，并反復(fù)計算傾銷幅度，做到胸有成竹，以充足的材料來論證填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.調(diào)查期間歐盟銷售數(shù)量、價格的統(tǒng)計是另一個關(guān)鍵點(diǎn)。歐盟官員核查銷售數(shù)量是否準(zhǔn)確、銷售價格是否真實(shí)、有無低價傾銷嫌疑的時候，出口企業(yè)財務(wù)口徑往往是按客戶來反映銷售的，歐盟則要求按目的地來反映銷售，因此會出現(xiàn)財務(wù)上不能直接取數(shù)，而要將每一筆銷售記錄按目的地進(jìn)行區(qū)分核算，這是一大關(guān)鍵點(diǎn)。

又譬如，關(guān)于銷售的紅字、藍(lán)字問題，也是核查過程中會遇到的頭疼問題。因?yàn)樽鳛橐还P正常銷售來說，銷售合同、銷售發(fā)票、收款證明、產(chǎn)地證、提單、裝箱單、生產(chǎn)任務(wù)單、報關(guān)單、通關(guān)單、保險單應(yīng)該是相符的，但由于多種原因會造成幾單不完全一致。原因有兩點(diǎn)：一是理論的裝箱數(shù)與實(shí)際的裝箱數(shù)不一致，可能導(dǎo)致少發(fā)幾箱，下次發(fā)貨時補(bǔ)上，因此出現(xiàn)紅藍(lán)字銷售。二是由于生產(chǎn)忙或品質(zhì)等原因無法按期完成全部訂單，而客戶又不通融推遲船期，為滿足客戶要求，只有少發(fā)部分產(chǎn)品，在下次發(fā)貨時補(bǔ)上，因此也會出現(xiàn)紅藍(lán)字銷售。這就需要和核算官員進(jìn)行反復(fù)溝通，準(zhǔn)備好各類說明材料加以論證。

3.調(diào)查期間的成本核查是關(guān)鍵中的關(guān)鍵點(diǎn)。在長達(dá)半年甚至多年的反傾銷應(yīng)訴過程中，出口企業(yè)財務(wù)資料的整理和填報往往是工作量最大、工作難度最高的內(nèi)容，因此加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作管理、依照會計準(zhǔn)則提高會計核算水平是應(yīng)訴成功與否關(guān)建中的關(guān)鍵。

例如，國內(nèi)財務(wù)制度對生產(chǎn)成本的核算僅僅要求細(xì)分為料、工、費(fèi)三項(xiàng)，而歐盟調(diào)查問卷要求新海電氣增列到20多項(xiàng)，僅僅原材料采購清單一項(xiàng)達(dá)到3226行，數(shù)據(jù)包括購買日期、分廠、憑證號碼、產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)地、類別、單位、數(shù)量、金額、進(jìn)口關(guān)稅、運(yùn)輸條件等15欄100余頁；攤?cè)氤杀镜馁M(fèi)用按照國際慣例，還需要算出每個產(chǎn)品所含的包裝費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)、廣告費(fèi)等等，運(yùn)費(fèi)還要細(xì)分到是海運(yùn)還是陸運(yùn)，材料耗用要細(xì)化到每一顆小螺絲甚至廢料，還要算出信用成本。

只有在應(yīng)訴過程中把握好以上三個關(guān)鍵點(diǎn)，并且充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我國出口企業(yè)才能在反傾銷應(yīng)訴中處于有利地位和取得最終勝利。

四、出口企業(yè)面對反傾銷調(diào)查的心得和建議

通過反傾銷應(yīng)訴的實(shí)踐，我們不得不認(rèn)識到這樣一個事實(shí)，即放棄應(yīng)訴無疑會加深自己的傾銷嫌疑，成了進(jìn)口國企業(yè)要求進(jìn)行反傾銷調(diào)查的依據(jù)。同時也給國際貿(mào)易保護(hù)主義者留下了中國出口企業(yè)軟弱可欺的印象，從而變本加厲地提起反傾銷訴訟。因此，面對國際貿(mào)易壁壘和反侵銷反補(bǔ)貼調(diào)查，出口企業(yè)必須做好以下幾點(diǎn)：

首先，必須要有勇氣、不怕困難、敢于直面挑戰(zhàn)。熟悉、掌握和靈活運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)企業(yè)自身和整個國家的利益。

其次，自身的實(shí)力是關(guān)鍵，要苦練“內(nèi)功”，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，不斷完善以財務(wù)管理為中心的各項(xiàng)管理，使企業(yè)的財務(wù)會計核算體系與國際接軌。

再次，還要有百折不撓、堅(jiān)持到底的決心，積極培養(yǎng)專業(yè)化國際貿(mào)易人才和法律人才，“狹路相逢勇者勝”，堅(jiān)決和國際貿(mào)易保護(hù)主義者斗爭到底。

另外，還要學(xué)會借助外力，聘請國內(nèi)外擁有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的法律機(jī)構(gòu)和律師進(jìn)行代理應(yīng)訴。

從政府和國家的角度來說，還要建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制。政府要引導(dǎo)企業(yè)建立反傾銷信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，抱團(tuán)應(yīng)對國外發(fā)起的各類反傾銷調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴蓉.市場營銷學(xué)[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2001

[2] 周文.營銷渠道[M].北京：世界經(jīng)濟(jì)出版社，2002

（作者單位：寧波星海電氣股份有限公司 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：趙毅）