區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下地方特色新型智庫的建設(shè)

湯云剛

摘 要：衡量區(qū)域發(fā)展水平最有效的指標(biāo)就是創(chuàng)新，這直接關(guān)乎區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升以和可持續(xù)發(fā)展能力的塑造。當(dāng)下，區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提是地方特色新型智庫的建設(shè)。為能夠在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，地方應(yīng)當(dāng)成立專門的特色新型智庫，以便對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性地把脈、梳理和研究，推動(dòng)區(qū)域塑造出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，更好地促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè) 地方政府 區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-008-02

習(xí)近平總書記曾指出：“智力資源是一個(gè)國家、民族最珍貴的資源”。我們?cè)谥卫韲視r(shí)，一定要善于集中全社會(huì)的智慧、凝聚群眾的力量。智庫作為國家治理系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，是國家綜合實(shí)力的反映，有助于民眾積極地參與國家管理活動(dòng)。特別是伴隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的頒布實(shí)施及各項(xiàng)改革工作的順利進(jìn)行，建設(shè)有中國特色的新型智庫事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在此種背景下，構(gòu)建地方特色新型智庫已經(jīng)迫在眉睫?？梢哉f：經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，智庫建設(shè)越重要。

一、當(dāng)前地方特色智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目（TTCSP）編寫的《全球智庫報(bào)告2015》顯示，截止到2015年，我國擁有智庫數(shù)量達(dá)到435家，為世界第二智庫大國。就全球視角來看，根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球智庫的數(shù)量為6846家，其中北美洲有1931家，占據(jù)世界數(shù)量最多，美國一個(gè)國家就有1835家。歐洲其次，數(shù)量為1770家。亞洲為1262家。特別是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，促進(jìn)了我國地方智庫建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。但是此類智庫雖各有優(yōu)勢(shì)，但卻沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，再加之缺乏明確的探究方向，因此引發(fā)了定位不準(zhǔn)、發(fā)展較為緩慢，專業(yè)化水準(zhǔn)參差不齊等問題。

根據(jù)對(duì)當(dāng)前地方特色智庫建設(shè)的現(xiàn)狀來看，在經(jīng)過認(rèn)真梳理之后，筆者認(rèn)為雖然各級(jí)政府已經(jīng)高度重視對(duì)地方特色新型智庫的建設(shè)，但客觀來看，確實(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)而沒有對(duì)其進(jìn)行很好地布局，甚至在發(fā)展的過程中，智庫建設(shè)的在某種程度上與我們預(yù)想的軌道偏離。從本質(zhì)上來看，智庫，特別是地方特色新型智庫的建設(shè)，其角色定位是非常明確的，就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性謀劃，提供智力支撐和人才支持。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，地方特色新型智庫未能夠?yàn)榈胤近h政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，未能夠發(fā)揮其上述功能。除此之外，就地方特色智庫自身而言，其面臨的最大的問題就是缺乏人才，特別是缺乏綜合型、復(fù)合型人才。這在某種程度上又會(huì)影響到地方成果轉(zhuǎn)化率，且研究成果的信效度問題以及考核評(píng)估機(jī)制也有待于進(jìn)一步提升和完善。若想充分發(fā)揮此類智庫的服務(wù)功能，開創(chuàng)地方特色新型智庫發(fā)展的新局面以及區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就應(yīng)該合理地配置此類智庫資源，建設(shè)定位明確、布局精當(dāng)?shù)牡胤教厣滦椭菐祗w系，努力提高各類智庫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)地方特色新型智庫系統(tǒng)應(yīng)朝著以下方向努力：首先，應(yīng)該“立足實(shí)際”，為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為地方發(fā)展出謀劃策；其次，應(yīng)該“彰顯新型”，為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該積極地吸取西方先進(jìn)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新，立足于構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的智庫，積極開展前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略探究，以精準(zhǔn)無誤的探究定位、兼容并蓄的世界眼光來積極地展開探究分析，盡可能地發(fā)揮其咨詢指導(dǎo)功能，為地方政府順利地度過轉(zhuǎn)型期提供智力方面的支撐；再次，應(yīng)該“形成系統(tǒng)”，以精準(zhǔn)的定位、合理的分工、完善的管理，促進(jìn)各級(jí)地方智庫實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，以為建設(shè)國家提供更好的服務(wù)。

二、國外特色新型智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

智庫在很大程度上借助于科學(xué)與理性的發(fā)展，所以其在西方國家起始較早，相對(duì)運(yùn)行與管理機(jī)制也較成熟。在我國，要想建設(shè)完善科學(xué)的地方新型智庫系統(tǒng)，有必要學(xué)習(xí)借鑒西方國家相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國外，智庫系統(tǒng)在國家各種重大事項(xiàng)中均發(fā)揮著十分重要的作用，如社會(huì)教化、決策咨詢、宣傳思想等。相較而言，美國的智庫最具獨(dú)立性，由于在美國，智庫經(jīng)費(fèi)多由出版收入、基金會(huì)、合同款、企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)等組成，這決定了美國智庫學(xué)者及研究本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，外部很難干涉其中。這些學(xué)者可以通過多種途徑如論壇、講座、出版等形式自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)態(tài)度，由此影響輿論，從而一定程度影響政府某些決策。同時(shí)，美國智庫學(xué)者可以投身政界，在咨詢方面發(fā)揮自己不可忽視的作用，這就使其具有政要與學(xué)者雙重身份，無形之中也大大提升了智庫體系的公信力與影響力。在英國，黨派性突出是其智庫系統(tǒng)的特征，從而導(dǎo)致智庫研究成果極易轉(zhuǎn)變?yōu)檎h意識(shí)，進(jìn)而上升為國家意識(shí)。而在德國，亦然。鮮明的政黨性使得智庫成為影響政府決策的重要因素。法國的智庫體系多由大學(xué)研究中心、獨(dú)立研究所、一些政府機(jī)構(gòu)、政治俱樂部共同組成，其中，政黨背景鮮明的政治俱樂部在國家生活中最具影響力。日本的智庫系統(tǒng)構(gòu)成比較復(fù)雜，是由“學(xué)、官、產(chǎn)”各自管轄的智庫，例如政府主導(dǎo)的智庫、各類財(cái)團(tuán)設(shè)立的智庫、民間智庫、高校聯(lián)合設(shè)立的智庫共同構(gòu)成，它們均著力于現(xiàn)實(shí)重大問題的研究，綜合化、專業(yè)化程度非常高。

根據(jù)以上國外智庫系統(tǒng)發(fā)展來看，我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括如下幾點(diǎn)：

首先，若想建設(shè)高效的地方新型智庫體系，政府統(tǒng)籌規(guī)劃和大力扶持必不可少。政府必須有效利用資源，在規(guī)劃、資金、政策、信息等多方面統(tǒng)籌指導(dǎo)地方新型智庫，保證最大程度服務(wù)于地方智庫建設(shè)；同時(shí)各類智庫學(xué)者要積極響應(yīng)，服從統(tǒng)一管理指導(dǎo)，盡心參與研究，科學(xué)優(yōu)化成果，為地方發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

其次，充分整合各方資源，齊頭并進(jìn)，既要加強(qiáng)各研究中心、政策研究室、黨校、行政學(xué)院的智庫建設(shè)，更要花大力氣建設(shè)高等院校和社會(huì)智庫，綜合實(shí)際情況，確立研究重點(diǎn)，發(fā)揮自我專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌，做到有的放矢。

第三，不斷加強(qiáng)高水平智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。只有多方招賢納士，做好人才培養(yǎng)與流動(dòng)等工作，才能匯聚人才，提高智庫實(shí)力。

第四，必須重視成果轉(zhuǎn)化工作。只有把智庫研究成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的助推力，才能真正使之服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為地方政府決策建言獻(xiàn)策。

三、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下地方特色智庫建設(shè)策略

完善高效的地方特色新型智庫建設(shè)需要一定時(shí)間的打磨、檢驗(yàn)，更需要各級(jí)機(jī)構(gòu)如地方政府、社科機(jī)構(gòu)、高等院校等的共同參與和不懈努力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要重點(diǎn)從幾個(gè)方面來展開。

（一）統(tǒng)籌整合地方智庫資源，進(jìn)行合理有效布局

要制定出科學(xué)衡量智庫產(chǎn)品質(zhì)量的原則標(biāo)準(zhǔn)，也就是成果被政府借鑒、采用的實(shí)際情況，尤其是其取得的實(shí)際效果。要想達(dá)到這一目的，針對(duì)各種智庫并存的實(shí)際格局，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，有效推進(jìn)智庫建設(shè)。為了提高智庫利用效率，必須要統(tǒng)籌整合地方智庫資源。第一，有關(guān)政府部門要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各類智庫的管理建設(shè)，統(tǒng)籌安排有利資源共同參與研究，齊心協(xié)力，做好科研。第二，必要時(shí)要成立相關(guān)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合決策層和智庫專家各類意見，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃智庫工作，集中優(yōu)勢(shì)資源，解決重大問題。第三，積極發(fā)揮地方社科聯(lián)（院）的自我優(yōu)勢(shì)，選擇關(guān)系國計(jì)民生的課題研究，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，將高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)的工作者聯(lián)合起來組建社科界智庫，為地方?jīng)Q策提供智力支持。第四，成立相關(guān)組織，使民間智庫與官方、高校、科研院校智庫聯(lián)合起來，加強(qiáng)協(xié)作，開展相關(guān)交流活動(dòng)，擴(kuò)大地方新型智庫的影響。此外，應(yīng)依據(jù)建設(shè)地方新型智庫系統(tǒng)的需求，合理地配置各種資源，促進(jìn)學(xué)科體系的建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建完善的應(yīng)用性及交叉性學(xué)科發(fā)展機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，創(chuàng)建特色鮮明的地方學(xué)科群，為智庫系統(tǒng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）搭建政智對(duì)接平臺(tái)，破除行政壁壘

暢通的政智對(duì)接渠道能夠在很大程度上減少智庫服務(wù)各級(jí)政府的成本。只有掃除行政阻力，確保黨政機(jī)關(guān)和各類智庫間能夠?qū)崿F(xiàn)良性溝通，才能促使各類智庫發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，幫助各級(jí)地方政府做出科學(xué)的決策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建設(shè)對(duì)接通道時(shí)我們應(yīng)從以下幾方面著手：首先，確保信息能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。各級(jí)黨委及政府應(yīng)該積極地落實(shí)信息公開制度，構(gòu)建重要決策建議征集機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨委及政府積極購買各種服務(wù)咨詢系統(tǒng)。應(yīng)該構(gòu)建按需購買、擇優(yōu)購買、協(xié)同管理的購買機(jī)制，積極地購買由地方智庫所制作的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)劃指導(dǎo)、調(diào)查數(shù)據(jù)等。黨委及政府向智庫購買各種咨詢服務(wù)，有助于政府做出正確的發(fā)展規(guī)劃。其次，保持通暢的溝通互動(dòng)通道。若想打通政智對(duì)接間的通道，就必須確保人員間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享。促進(jìn)政府職員和智庫專家間的溝通，構(gòu)建智庫人才與政府決策機(jī)關(guān)人員的崗位溝通機(jī)制，積極地吸引各類人才加入，拓寬地方政府及智庫間人才溝通交流的渠道，為人才的發(fā)展創(chuàng)建各種平臺(tái)，以激發(fā)其努力工作的激情。第三，提高報(bào)送成果的速度。要打破目前地方智庫轉(zhuǎn)化成果慢、利用率低的現(xiàn)狀，拓寬溝通交流的渠道，精簡(jiǎn)報(bào)送流程，構(gòu)建成果直報(bào)制度，確保成果可以在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送給相關(guān)部門，提高利用率。

（三）狠抓基礎(chǔ)工作落實(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)基固本

構(gòu)建科學(xué)完善的地方新型智庫機(jī)制，一定要將那些基礎(chǔ)性的工作落實(shí)到位。第一，構(gòu)建科學(xué)的智庫綜合人才數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)各種人才加入其中。應(yīng)該從年齡、文化水平、科研水平等方面進(jìn)行全面考慮，想方設(shè)法吸引高校教師、教授學(xué)者、各界精英參與其中，構(gòu)建一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，提高研究水平，確保智庫的質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。第二，構(gòu)建智庫探究成果信息庫。虛心吸取西方國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合理使用資源，確保自身的研究能夠達(dá)到一個(gè)新的高度。第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。積極探究那些規(guī)律性問題，構(gòu)建預(yù)警研究機(jī)制，確保自身的研究具有前瞻性，絕不能做事后諸葛亮。第四，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，開展宣傳工作。要積極編制智庫內(nèi)部的刊物，準(zhǔn)確把握內(nèi)部刊物出版和構(gòu)建新型智庫系統(tǒng)之間的緊密關(guān)系，努力發(fā)揮智庫刊物在排疑解惑方面的作用，以出版刊物的形式來大力宣傳構(gòu)建地方新型智庫系統(tǒng)的必要性及重要性，提高智庫刊物的知識(shí)性，指導(dǎo)地方智庫更好地為政府部門服務(wù)。就西方國家的成熟智庫而言，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是媒體公關(guān)，在美國其經(jīng)常以媒體報(bào)道的形式來提高智庫的知名度。其實(shí)，在信息時(shí)代里，我們應(yīng)該積極地利用媒體資源，確保智庫成果和互聯(lián)網(wǎng)上的各種資源能夠?qū)崿F(xiàn)完美融合，在構(gòu)建地方智庫時(shí)，應(yīng)該積極地利用各種社會(huì)資源，以更好地為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神

構(gòu)建新型地方智庫機(jī)制，要秉持依法辦事的原則，按照相關(guān)法律要求來完善組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的地方新型智庫保障機(jī)制。首先，應(yīng)該積極地構(gòu)建組織、經(jīng)費(fèi)、人才等管理機(jī)制。智庫探究呈現(xiàn)出長(zhǎng)期及系統(tǒng)性特征，因此要確保各項(xiàng)配套機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化。尤其是在經(jīng)費(fèi)投入和引進(jìn)人才方面，要繼續(xù)擴(kuò)大力度，以確保智庫研究工作得以順利開展。其次，深化智庫探究體制改革，努力做好選題、研究流程、研究成果的評(píng)估及宣傳推廣等方面的工作，確保研究成果的適用性、前瞻性及科學(xué)性。第三，各級(jí)政府應(yīng)該擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，制定地方智庫發(fā)展規(guī)劃，增設(shè)社科研究專項(xiàng)資金，倡導(dǎo)地方的社科聯(lián)（院）、高等院校等建設(shè)智庫，圍繞地方社會(huì)的發(fā)展改革積極地開展研究，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的智庫予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在一些有條件的地區(qū)，還可以增設(shè)“地方新型智庫發(fā)展基金”，為智庫的發(fā)展提供資金方面的支撐。努力構(gòu)建多元化的資金籌措機(jī)制，如政府可以依托政策鼓勵(lì)的方式，將各種社會(huì)力量引入到智庫建設(shè)方面，確保此項(xiàng)工作得以順利高效地完成。

（五）完善考核評(píng)估機(jī)制，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新導(dǎo)向

構(gòu)建有地方特色的智庫機(jī)制，一定要以推進(jìn)國家發(fā)展為向?qū)?，在理解地方特色智庫特征的前提下開展相關(guān)工作。既然智庫是為治理社會(huì)服務(wù)的，那么其就必須以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，以服務(wù)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，努力提高自身的咨詢服務(wù)水平。要敢于創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，在構(gòu)建地方新型智庫系統(tǒng)中巧妙地引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為其發(fā)展創(chuàng)造公正、自由、有序的環(huán)境，使其發(fā)展遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則，不斷提升地方智庫的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第一，依據(jù)智庫類別及研究方向的不同，來構(gòu)建多元化的指標(biāo)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)厲禁止“一刀切”，確保評(píng)估的公正合理性。第二，把咨詢探究成果納入到績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、崗位競(jìng)聘機(jī)制中，激勵(lì)各界人士積極地貢獻(xiàn)自己的聰明才智。第三，構(gòu)建靈活多樣的評(píng)價(jià)機(jī)制，依托內(nèi)部及社會(huì)共同考核的方式，提高決策的準(zhǔn)確性，積極地公開及推廣智庫研究成果，提高監(jiān)督及管理地方智庫建設(shè)事宜的能力。

[基金項(xiàng)目：基金審批機(jī)構(gòu)：湖南省科技廳；基金名稱：應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：2014FJ3026）。]

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[3] 陳振明.政策科學(xué)與智庫建設(shè)[J].中國行政管理，2014（5）

（作者單位：中共惠州市委黨校 廣東惠州 516008）

（責(zé)編：若佳）