踐行“五大發(fā)展理念”打造高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

王晨

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，推進(jìn)"五大發(fā)展理念"與工作實(shí)際相結(jié)合，努力打造高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；紀(jì)檢監(jiān)察；高校

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須鞏固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，積極探求黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展規(guī)律，將“五大發(fā)展理念”與工作實(shí)際相結(jié)合，努力打造高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)和把握反腐新常態(tài)。黨的十八大以來，全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識不斷提高，在理念思路、體制機(jī)制、方式方法上推出了一系列改革舉措，反腐倡廉工作取得明顯成效。從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗到全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從厘清“兩個(gè)責(zé)任”分工到堅(jiān)持“一案雙查”突出問責(zé)，從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對作風(fēng)之弊、行為之垢的大掃除，從把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面到立規(guī)修規(guī)扎進(jìn)制度的籠子，從“老虎”“蒼蠅”一起打到持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號……無不彰顯了十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要想打贏反腐敗這場輸不起的戰(zhàn)爭，就要始終堅(jiān)持創(chuàng)新的理念，努力實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與時(shí)俱進(jìn)。一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨章的要求，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)，破解高校紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的難題，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)權(quán)限，定期將同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報(bào)告，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。二要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，抓好線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三大環(huán)節(jié)，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大談話函詢力度，探索制定出符合高校實(shí)際的詢問談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話相結(jié)合的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織處理經(jīng)常化。三要?jiǎng)?chuàng)新問責(zé)手段，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。高校要制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，綜合運(yùn)用提醒談話、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展問責(zé)，對出現(xiàn)的違反“六大紀(jì)律”、主體責(zé)任缺失等問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究，使問責(zé)成為常態(tài)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)紀(jì)檢工作整體性和系統(tǒng)性。協(xié)調(diào)既是手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要從全局的戰(zhàn)略高度審視、把握和推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，既要貫徹落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要推動(dòng)主體責(zé)任向基層延伸；既要堅(jiān)持零容忍堅(jiān)決查處和嚴(yán)懲各種腐敗行為，又要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，從源頭上解決腐敗問題；既要在不敢腐、不能腐、不想腐上全面發(fā)力，又要著力解決工作中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。

一方面，高校中仍存在黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識淡薄、“兩個(gè)責(zé)任”在實(shí)際落實(shí)中職責(zé)分工存在空缺或交叉、黨風(fēng)廉政建設(shè)逐層弱化等問題。面對這些發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，一要協(xié)調(diào)力量補(bǔ)短板。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范。黨章黨規(guī)黨紀(jì)的有效執(zhí)行，其前提是內(nèi)心的認(rèn)同，思想上松一寸，行動(dòng)上就會散一尺。高校要把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓，通過形式多樣、針對性強(qiáng)的教育活動(dòng)來喚醒意識，引導(dǎo)大家知邊界、明底線，讓紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心，內(nèi)化于心、外化于行。二要協(xié)調(diào)整體成合力。紀(jì)委要協(xié)助黨委進(jìn)一步梳理學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中各部門之間分工不清、定位不準(zhǔn)的工作，不斷完善各部門的職責(zé)清單，明確責(zé)任制落實(shí)各項(xiàng)工作主要責(zé)任人、牽頭單位和配合單位，逐步完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。三要協(xié)調(diào)根基求長效。黨的基層組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根的重要責(zé)任。高校要重視和糾正基層黨組織中存在的重學(xué)術(shù)、輕黨建傾向，大力解決基層黨組織作用被弱化、虛化甚至邊緣化的問題。另一方面，當(dāng)前各高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多處于紀(jì)檢部門與行政監(jiān)察部門合署辦公的局面，除了各項(xiàng)高校紀(jì)委工作外，還面臨著行政監(jiān)察領(lǐng)域多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長的問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)全面抓重點(diǎn)，善于歸納總結(jié)日常行政監(jiān)察的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，把工作重心由事后被動(dòng)監(jiān)督逐步向事前、事中主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)移，提高監(jiān)督的效率。協(xié)調(diào)處理好紀(jì)檢業(yè)務(wù)與行政監(jiān)察工作的關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)職責(zé)的明確劃分，又保證工作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)科學(xué)化。自然生態(tài)要山清水秀，其關(guān)乎人民福祉，政治生態(tài)要風(fēng)清氣正，其關(guān)乎人心向背。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。一方面，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，要樹立綠色思維方式，健全機(jī)制完善制度。立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，剖析高校中發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，著重完善黨內(nèi)政治生活、高校管理等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

另一方面，無數(shù)的違紀(jì)違法案例和教訓(xùn)警示懺悔錄不斷告誡我們，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法發(fā)生后的糾錯(cuò)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提高其廉潔自律意識的黨性修養(yǎng)教育成本。所以，凈化政治生態(tài)要建立成本觀念，引入綠色價(jià)值取向。黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨逐步從“關(guān)鍵少數(shù)”走向全面，紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一貫方針。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。要堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，以德為先，立根固本，把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。高校要大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀貫穿到教育全過程，深入開展理想信念宗旨和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督少數(shù)向教育全覆蓋轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持開放發(fā)展，凝聚各方面反腐力量。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接連公開信訪舉報(bào)受理流程，紛紛對官方網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，除了強(qiáng)化重要信息第一時(shí)間發(fā)布的功能外，更注重暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，緊抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開設(shè)“一鍵舉報(bào)”通道，加大違紀(jì)違法案件點(diǎn)名道姓的通報(bào)曝光力度，一時(shí)間各類微信公眾號、手機(jī)客戶端等新媒體平臺爭先恐后的出現(xiàn)在群眾眼前。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開門搞監(jiān)督、去神秘化、增強(qiáng)透明度、釋放正能量等方面做了大量工作，贏得群眾由衷點(diǎn)贊。

踐行開放發(fā)展，以開放的姿態(tài)推進(jìn)高校反腐倡廉工作，必須做好四件事。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政形勢和任務(wù)宣傳，提高廣大師生的參與。及時(shí)發(fā)布反腐敗工作信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，既可以引導(dǎo)廣大師生和黨員干部正確看待反腐敗斗爭新形勢，增強(qiáng)“四個(gè)足夠自信”，讓黨的紀(jì)律深入人心，又能拓寬群眾監(jiān)督渠道，激發(fā)參與正風(fēng)反腐的積極性，釋放輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的正能量。二是加強(qiáng)紀(jì)檢工作流程公開、審議結(jié)果公示，保障廣大師生的監(jiān)督權(quán)。在嚴(yán)守辦案保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)工作程序、工作動(dòng)態(tài)和處置結(jié)果的公開力度和公開范圍，增強(qiáng)紀(jì)檢工作透明度，既能讓廣大師生了解紀(jì)檢監(jiān)察工作，又能聽取各方意見建議，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)學(xué)校二級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員的作用。在高校中探索嘗試設(shè)立二級紀(jì)委的工作方式，推進(jìn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各黨總支、分黨委和基層黨組織紀(jì)檢委員的積極性，破解監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄的問題，科學(xué)地延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。四是加強(qiáng)違紀(jì)違法案例曝光，充分發(fā)揮警示教育作用。定期對查處的違紀(jì)案件點(diǎn)名道姓公開曝光，用身邊事教育身邊人，通過還原手法、成因剖析、警示反思，增強(qiáng)警示教育的影響力和滲透力，形成震懾，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，懲前毖后，治病救人。

堅(jiān)持共享發(fā)展，共享共筑廉潔成果。“五大發(fā)展理念”以“共享”為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨的宗旨。人人參與、人人盡力是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入的必要前提，人人共建、人人享有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更是開展反腐敗斗爭的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，一是發(fā)揮保護(hù)職能，使黨員干部不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)。嚴(yán)是愛、松是害，要把“嚴(yán)”字體現(xiàn)在黨員干部的日常管理和監(jiān)督中。要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，“潤物細(xì)無聲”地體現(xiàn)對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。二是重拳整治發(fā)生在基層和師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向“最后一公里”延伸，對基層貪腐、作風(fēng)不正、處事不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)公平正義，保障切身利益，讓廣大師生實(shí)實(shí)在在感受到反腐敗工作的成效。三是加強(qiáng)大學(xué)生黨員的廉潔教育。開展大學(xué)生黨員廉潔教育工作，有利于凈化大學(xué)生的心靈，陶冶大學(xué)生的情操，有助于大學(xué)生黨員形成健全的人格。高校應(yīng)結(jié)合班級建設(shè)、黨團(tuán)教育、誠信教育、畢業(yè)就業(yè)和日?；顒?dòng)，提高大學(xué)生廉潔教育的針對性和實(shí)效性，培養(yǎng)大學(xué)生黨員形成正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御腐敗的免疫力，為社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京工商大學(xué)紀(jì)委辦公室（監(jiān)察處），北京 100037）