精確定位 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄭斌

摘 要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。近年來(lái)，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要抓手，堅(jiān)持勤廉并舉、突出重點(diǎn)、懲防結(jié)合、防控有效的原則，按照整體部署、精心組織、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作思路，使這項(xiàng)工作取得了初步成效。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)，科技含量高，涉及面廣，也沒有多少可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中往往會(huì)遇到這樣或那樣的問題。本文通過結(jié)合本集團(tuán)開展此項(xiàng)工作的實(shí)際，淺談如何更加有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；廉政；風(fēng)險(xiǎn)防控

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中存在的問題

西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是從2012年開始在全集團(tuán)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，各單位在落實(shí)過程中，主要存在以下問題。

1.認(rèn)識(shí)偏頗不重視

不斷夯實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思想基礎(chǔ)，提高廣大干部員工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)是開展此項(xiàng)工作前提。但是，有的單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一般性工作安排部署，以搞活動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上是不愿意去深入研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)問題，不愿意在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)上下功夫，更不愿意在制約和監(jiān)督權(quán)力上動(dòng)真格。有的崗位的員工認(rèn)為自己手里既沒有錢也沒有權(quán)，又管不了人，沒有風(fēng)險(xiǎn)可找，不需要開展防控工作。有的涉及人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等重點(diǎn)崗位的干部認(rèn)為防控工作是專門針對(duì)他們的，思想上產(chǎn)生了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)排斥和抵觸心理，導(dǎo)致少數(shù)單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作不夠積極主動(dòng)。

2.查找風(fēng)險(xiǎn)不深入

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的準(zhǔn)不準(zhǔn)、細(xì)不細(xì)是檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要指標(biāo)。但是，各單位在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中，普遍存在查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，查思想道德、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)少的現(xiàn)象。有的甚者把“不按公司公文管理規(guī)定處理各類公文，造成延誤、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象”等都堂而皇之地列為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣一來(lái)，看起來(lái)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量不少，但實(shí)際上并沒有真正抓住要害，反而回避了問題，把真正的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掩蓋起來(lái)，使這一環(huán)節(jié)的工作流于形式。

3. 防控措施針對(duì)性不強(qiáng)

建立科學(xué)有效的防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效的保證。但是，在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，有的單位雖然進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和梳理，填寫了風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，繪制出風(fēng)險(xiǎn)流程圖，制定了防控措施。表面上看，是按照上級(jí)要求一步一步推進(jìn)的，但仔細(xì)一研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖是風(fēng)險(xiǎn)流程圖，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控措施是防控措施，三者之間沒有必然的聯(lián)系。這種僅就廉政風(fēng)險(xiǎn)抓廉政風(fēng)險(xiǎn)的“單一化”做法，不僅割裂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系，而且也脫離了與單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，失去了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的和意義。

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策

深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立科學(xué)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，王岐山書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，我認(rèn)為應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 思想教育要加強(qiáng)，解決認(rèn)識(shí)不到位，防控意識(shí)不足的問題

弗朗西斯·培根在《習(xí)慣論》中曾經(jīng)說過“思想決定行為”。因此，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須從加強(qiáng)教育入手。任何掌握權(quán)力的人，面對(duì)各種腐敗誘惑，都沒有天生的免疫力，都有發(fā)生腐敗行為的可能。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭，強(qiáng)化對(duì)干部的教育和監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警、防范，打好“預(yù)防針”。各單位應(yīng)組織干部員工深入學(xué)習(xí)省紀(jì)委、省國(guó)資委紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，時(shí)刻把握好黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問題，把教育、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)貫穿于全過程，使全體干部員工形成共識(shí)，積極參與，這是推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思想基礎(chǔ)。

2. 清權(quán)要徹底，解決邊界不清、職責(zé)不明的問題

有職必有權(quán)、用權(quán)須防險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱藏在用權(quán)過程、重點(diǎn)崗位、業(yè)務(wù)事項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。如果權(quán)力底數(shù)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸不清、理不明，防控風(fēng)險(xiǎn)也就無(wú)從談起。因此，一方面應(yīng)全面清權(quán)。做到權(quán)力事項(xiàng)梳理要全面、業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理無(wú)遺漏，每個(gè)部門、單位既要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個(gè)班子成員的主要職權(quán)事項(xiàng)，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸清摸透。另一方面應(yīng)堅(jiān)決削權(quán)。在權(quán)力梳理過程中，認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)置中是否存在權(quán)項(xiàng)重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進(jìn)一步削減權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有軌，堅(jiān)決把無(wú)依據(jù)的權(quán)力削減下來(lái)，認(rèn)真把有依據(jù)的權(quán)力規(guī)范起來(lái)。第三應(yīng)大膽亮權(quán)。各單位應(yīng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與黨務(wù)公開、場(chǎng)務(wù)公開一同推進(jìn)、相互促進(jìn)。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項(xiàng)，科學(xué)編制管理目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部進(jìn)行公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

3. 查險(xiǎn)要見底，解決避實(shí)就虛、空泛無(wú)著的問題

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是圍繞權(quán)力運(yùn)行，在其流程和環(huán)節(jié)上提出可能發(fā)生腐敗的漏洞，并據(jù)此制定有效的防控措施。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)，只有把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查徹底，才能做到有的放矢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。全面排查要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出抓好工程建設(shè)、資金使用、物資采購(gòu)、干部員工管理等重點(diǎn)部門風(fēng)險(xiǎn)排查，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不排查不放過，排查不準(zhǔn)不放過，排查不全不放過。分類查找要突出重點(diǎn)崗位。圍繞涉及人財(cái)物等重點(diǎn)權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)布控，對(duì)重點(diǎn)權(quán)力重點(diǎn)防范，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)要求。

4. 控險(xiǎn)要明底，解決流于形式、約束無(wú)力的問題

查找風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)才是目的。要細(xì)化防范措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類別，分類進(jìn)行防范，用教育防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；用預(yù)警防范管理風(fēng)險(xiǎn)，向有關(guān)人員明示風(fēng)險(xiǎn)，督促限期糾改；嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策事項(xiàng)制度，用集體決策防范決策風(fēng)險(xiǎn)，防止隨意決策、個(gè)人拍板等問題；用科技手段和專項(xiàng)治理防范交易風(fēng)險(xiǎn)，通過開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格防范和認(rèn)真糾正工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、隨意變更簽證等風(fēng)險(xiǎn)，以及商業(yè)賄賂等問題；用制度防控執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廣大員工的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制，逐步建立健全與權(quán)力行使、業(yè)務(wù)工作相銜接的制度措施，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度措施一旦制定，就要雷打不動(dòng)、不打折扣、嚴(yán)格執(zhí)行，制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。

總之，建立健全具有集團(tuán)公司特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，各單位應(yīng)該按照集團(tuán)紀(jì)委提出“全員防控中突出領(lǐng)導(dǎo)干部、全面覆蓋中突出重點(diǎn)領(lǐng)域、全程監(jiān)控中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的工作要求，持之以恒抓下去，才能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，在全集團(tuán)形成按制度辦事、用制度管人的良好氛圍，推動(dòng)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作邁上新臺(tái)階。

（作者單位：西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室，陜西 西安 710075）