淺析“黨大還是法大”疑問

毛智瑛

摘 要：對(duì)黨與法的關(guān)系問題的爭論，自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，從來沒有終結(jié)過。十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記的系列講話對(duì)此給出了明確回復(fù)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度有機(jī)統(tǒng)一的。這就從理論上證明了“黨大還是法大”是一個(gè)不可逆的“偽命題”。但是現(xiàn)實(shí)生活中仍有人對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，二者的關(guān)系問題仍然存在爭議。本文在剖析“黨”、“法”這一對(duì)概念的基礎(chǔ)上，論證黨與法的高度統(tǒng)一關(guān)系，以期達(dá)到破除“黨大還是法大”困擾的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨；法；高度統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：法治興則國家興，法治衰則國家亂。從八二憲法“黨在法下”[1]的重要原則到十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，“已經(jīng)精辟回答了這一問題：在當(dāng)今中國，‘社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，‘黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，‘黨大還是法大是個(gè)偽命題?！盵2]即是說，黨與法的關(guān)系問題已經(jīng)從法理與制度、黨章與憲法的結(jié)合上得到了明確的回答。但是現(xiàn)實(shí)生活中，大眾仍然對(duì)此存在思想混亂：一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面又強(qiáng)調(diào)法律至高無上，那么究竟誰比誰大？筆者認(rèn)為，困惑的核心點(diǎn)在于人們對(duì)“黨”與“法”這兩個(gè)關(guān)鍵概念的理解。

一、“黨”與“法”的概念厘清

厘清“黨”與“法”的概念是破除“黨大還是法大”疑問的關(guān)鍵，也是正確理解黨與法關(guān)系的前提。

（一）“黨”的概念

從內(nèi)涵來看，在我國，這里的“黨”特指中國共產(chǎn)黨，而不包括其他的任何政黨組織和社會(huì)團(tuán)體。它是一個(gè)集合概念，也就是說它所包含內(nèi)的任何一個(gè)部分，比如某個(gè)共產(chǎn)黨員、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、某個(gè)黨組織，僅僅是黨的一個(gè)組成部分，只能在有限的意義上或許可以代表黨。但是我們絕不能簡簡單單地將黨的一分子與黨的形象、權(quán)威和意志畫上等號(hào)。

從外延來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、政策和決策、相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話、言論等都是黨及其各級(jí)組織帶領(lǐng)人民群眾治國理政的重要方式方法。但是在理解黨與法的關(guān)系時(shí)，不能把其中的單個(gè)行為或者活動(dòng)簡單地等同于中國共產(chǎn)黨的整體意志和集體行為。

（二）“法”的概念

從內(nèi)涵上來看，這里的“法”是“指由國家規(guī)定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施、規(guī)定公民權(quán)利與義務(wù)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范體系，在我國即指中國特色社會(huì)主義法律體系?！盵3]其中包括中華人民共和國憲法、各種單行法與單行條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等等。

從外延來看，這里的法還指一系列的概念、活動(dòng)和行為，比如國家層面來講的法制與法治、科學(xué)立法、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法等，公民層面的全民守法等以及立法行為、執(zhí)法行為、司法行為和守法行為等。

二、誤解黨與法的關(guān)系的原因

（一）“黨”“法”概念的誤解帶來的話語陷阱

正是“黨”與“法”概念內(nèi)涵外延較為復(fù)雜，人們根據(jù)對(duì)“黨”與“法”的概念的不同理解對(duì)二者關(guān)系的評(píng)判容易出現(xiàn)多種不同的組合。事實(shí)上在現(xiàn)實(shí)生活中黨與法的關(guān)系常常被演變成為政府部門領(lǐng)導(dǎo)的指示命令與國家法治誰說了算的問題、法院檢察院按領(lǐng)導(dǎo)意愿辦案還是依法辦案、黨的文件與國家法律誰更權(quán)威等。在這里我們可以發(fā)現(xiàn)，人們大多是把領(lǐng)導(dǎo)人破壞法治原則的話當(dāng)做了黨、把黨組織違反了法治原則的具體行為當(dāng)做了黨，進(jìn)而在思想上出現(xiàn)了混亂，產(chǎn)生了“黨大還是法大”的疑問。

（二）混淆思想的現(xiàn)實(shí)感受

另一方面，疑問來源于人們現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)經(jīng)歷和感受。黨的十八屆四中全會(huì)指出，我國的法治建設(shè)還存在許多問題，這些負(fù)面的現(xiàn)象，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，在人民群眾中留下了不好的印象。人民群眾的利益得不到具體的落實(shí)，人民群眾就會(huì)把矛頭指向我國的政治體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)主義法治，“黨”與“法”就成了這些地方、部門以及個(gè)人違反法治的言語與行為的替罪羔羊。這些問題得不到解決和落實(shí)，“黨大還是法大”的問題即使在理論上得到了明確也很難從人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中淡出。

三、黨與法的關(guān)系：高度統(tǒng)一

（一）從黨與法的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求看二者的高度統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這決定了黨要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，黨在任何時(shí)候都沒有自己的特殊利益，也不允許任何黨員凌駕于群眾之上。社會(huì)主義法治是人民的法治，其內(nèi)在要求是以保障人民的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)。所以，從一定意義上講，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與推行社會(huì)主義法治都是為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和中華民族的偉大復(fù)興，都是方式和手段。黨與法最終高度統(tǒng)一在二者的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求——全心全意為人民服務(wù)上。

（二）從黨章看黨與法的高度統(tǒng)一

黨章作為黨內(nèi)制度和行為的最高規(guī)范，在根本上保證了黨與法的高度統(tǒng)一。黨章對(duì)黨及黨員與法的關(guān)系做出如下規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持和人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保證黨與法、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的高度統(tǒng)一；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；所有共產(chǎn)黨員除了公民權(quán)利和職權(quán)之外不存在任何私利和特權(quán)，并且必須在遵守國家法律法規(guī)中起模范帶頭作用。黨章的這些規(guī)定具體、嚴(yán)格而極富針對(duì)性，從根本規(guī)范和制度上保障了黨與法的高度統(tǒng)一。

（三）從憲法看黨與法的高度統(tǒng)一

憲法是我國的根本大法，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程，具有最高的法律效力和權(quán)威。憲法對(duì)黨與法的關(guān)系做出了如下規(guī)定：黨是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；實(shí)行依法治國，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施；黨及黨組織或者黨員及干部不得擁有超越憲法和法律的私利和特權(quán)?！耙婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！盵4]憲法的這些規(guī)定，從憲法依據(jù)和憲制基礎(chǔ)上保證了黨與法的高度統(tǒng)一。

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[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[R].新華網(wǎng).

（作者單位：華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）