議會(huì)君主制國(guó)家的政治穩(wěn)定機(jī)制探析

劉少博

摘 要：議會(huì)君主制國(guó)家之所以能夠保持政治穩(wěn)定，是規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)化為民族精神的政治傳統(tǒng)相互作用而形成的機(jī)制的產(chǎn)物。政治文化層面的政治妥協(xié)精神和虛位君主的凝聚力，政治制度層面的混合政體、官僚制度、分權(quán)制衡制度和政黨制度共同構(gòu)成了議會(huì)君主制國(guó)家的政治穩(wěn)定機(jī)制。

關(guān)鍵詞：議會(huì)君主制；政治穩(wěn)定；機(jī)制

議會(huì)君主制作為君主立憲政體一種形式指的是在保留君主的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、行共和之政但不采用共和政體，也被稱(chēng)為“虛君共和”。議會(huì)君主制國(guó)家主要分布在西歐、北歐以及亞洲，其中英國(guó)和日本是典型。在當(dāng)今世界，實(shí)行二元君主制的國(guó)家或者是發(fā)生了政體的變更，如前尼泊爾王國(guó)；或者是出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩，如沙特阿拉伯、約旦王國(guó)。而那些內(nèi)閣更迭比較頻繁的議會(huì)君主制國(guó)家通常能夠保持政治穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大的政治波動(dòng)。因而，從政治文化、制度結(jié)構(gòu)角度入手分析這一現(xiàn)象具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治文化層面

（一）政治妥協(xié)精神

議會(huì)君主制國(guó)家產(chǎn)生于近代資本主義發(fā)展過(guò)程中。資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，他們希望奪取政權(quán)，建立資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治以更好的推動(dòng)資本主義的發(fā)展。但是封建勢(shì)力依然很強(qiáng)大，仍希望維持舊的統(tǒng)治秩序，雙方力量都不足以消滅對(duì)方。在這種情況下，為了避免“零和博弈”，雙方采取了妥協(xié)方式，建立了議會(huì)君主制，既保留了君主和貴族，又確立了新興資產(chǎn)階級(jí)的政治地位。這種妥協(xié)精神在長(zhǎng)期的政治發(fā)展過(guò)程中逐漸內(nèi)化為國(guó)家的一種政治傳統(tǒng)，以至于在國(guó)家和社會(huì)出現(xiàn)矛盾時(shí)，各方會(huì)盡量采取協(xié)商的方式解決而不是進(jìn)行可能引起政治動(dòng)蕩的激烈斗爭(zhēng)。

（二）虛位君主的地位

在議會(huì)君主制國(guó)家，君主為象征性國(guó)家元首，是最受尊敬的人，在國(guó)民心目中有著不可替代的作用，是國(guó)家和民族的象征。在英國(guó)，女王是法律上明確的世襲國(guó)家元首，是一切權(quán)力之源，是國(guó)家的人格化，是國(guó)民效忠的對(duì)象，成為民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國(guó)家統(tǒng)一的象征。君主在雖然只是虛位，但他們對(duì)于國(guó)家起到一種強(qiáng)烈的凝合劑作用，他們通過(guò)舉辦王室的活動(dòng)以及參加一些公益活動(dòng)可以起到凝合民心的作用，增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)起到巨大的作用。此外，當(dāng)議會(huì)與內(nèi)閣之間或議會(huì)各政黨間出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾時(shí)，君主可以起到一定的調(diào)節(jié)緩沖作用，緩和緊張的政治局勢(shì)。在英國(guó)，當(dāng)工黨和保守黨勢(shì)均力敵或發(fā)生嚴(yán)重矛盾時(shí)，國(guó)王可以以不偏不倚的中立態(tài)度進(jìn)行調(diào)解，做出決定。

二、政治制度層面

（一）混合政體的優(yōu)勢(shì)

議會(huì)君主制實(shí)際上是一種由君主制、民主制、貴族制三種政體組成的混合政體。這種混合政體集君主制、貴族制與民主制的優(yōu)點(diǎn)于一身，又不使其中任何一個(gè)原則過(guò)分地膨脹，從而蛻變?yōu)樽约旱膶?duì)立面。每一種力量都被其他兩個(gè)所抵消，任何一個(gè)都不能壓倒和超過(guò)其他力量。因此，這個(gè)政體能夠保持長(zhǎng)時(shí)間的均衡狀態(tài)。在議會(huì)君主制下，國(guó)家元首為權(quán)力受到限制的虛位君主，議會(huì)設(shè)上下兩院，上院由有著較高政治素養(yǎng)的貴族和社會(huì)精英組成，下院則由民選議員組成，上院對(duì)下院的議案有否決權(quán)，這就可以在一定程度上避免直接民主制的弊端。通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，議會(huì)君主制將君主制的統(tǒng)一（在現(xiàn)代社會(huì)多為象征性的）、貴族制的智慧和民主制的權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，成功的避免了少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的暴政和多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政這兩種極端情況，有效地實(shí)現(xiàn)了精英統(tǒng)治與大眾參與的結(jié)合。

（二）完善的官僚制度

官僚制是一種理性化的管理組織結(jié)構(gòu)，基本職能是執(zhí)行決策者命令。它遵循一套特定的規(guī)則與程序，有明確的權(quán)威等級(jí)，權(quán)責(zé)自上而下傳遞。議會(huì)君主制國(guó)家通常都有著完善的官僚制度，尤其需要指出的是，這種官僚制度是按照“兩官分途”的原則建立起來(lái)的?！皟晒佟奔凑?wù)類(lèi)公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員由選舉或政府任命產(chǎn)生，業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，職務(wù)常任，他們對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，保持政治中立，不與政黨共進(jìn)退，實(shí)行終身制?！皟晒俜滞尽笔降墓倭胖茮Q定了在議會(huì)君主制國(guó)家不論內(nèi)閣更迭多么頻繁，保持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的官僚們是不會(huì)變動(dòng)的，這就保證了政局不會(huì)因政黨斗爭(zhēng)而發(fā)生動(dòng)蕩。

（三）成熟的分權(quán)制衡制度

議會(huì)君主制國(guó)家政權(quán)通常都是按照分權(quán)制衡原則組織起來(lái)的。這種分權(quán)不像美國(guó)等總統(tǒng)制國(guó)家那樣實(shí)行嚴(yán)格意義上的三權(quán)分立，行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三者互不干涉，彼此之間互不負(fù)責(zé)。在議會(huì)君主制國(guó)家，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)提出對(duì)內(nèi)閣的不信任案時(shí)，內(nèi)閣就要辭職。但是內(nèi)閣總理大臣或首相可以呈請(qǐng)君主解散議會(huì)，重新選舉，這就在內(nèi)閣與議會(huì)之間構(gòu)成了另一種形式的平衡，做到了行政權(quán)與立法權(quán)的制衡。

（四）有序的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度

議會(huì)君主制國(guó)家通常采用兩黨制或多黨制。如英國(guó)實(shí)行兩黨制，日本則實(shí)行多黨制。無(wú)論是實(shí)行兩黨制還是多黨制，內(nèi)閣都是由獲得議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織。但是在野黨為準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政而設(shè)立預(yù)備內(nèi)閣班子，也即是所謂的“影子內(nèi)閣”。“影子內(nèi)閣”往往由下議院中最大的反對(duì)黨領(lǐng)袖物色下院中有影響力的同黨議員，按內(nèi)閣形式組建而成。反對(duì)黨在監(jiān)督時(shí)并不只是從自身利益出發(fā)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行一味攻擊，而且會(huì)提出相應(yīng)的具有建設(shè)性的能取代執(zhí)政黨政策的政策。這就既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又保證了政策的連續(xù)性。同時(shí)，“影子內(nèi)閣”制度的存在也使得執(zhí)政黨在失去人民信任被“最后的權(quán)力”推翻時(shí)不至于出現(xiàn)長(zhǎng)期的權(quán)力真空，從而保證了政局的穩(wěn)定。

三、結(jié)論與啟示

從以上分析我們可以看出，議會(huì)君主制國(guó)家之所以能夠保持政治穩(wěn)定，是規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)化為民族精神的政治傳統(tǒng)相互作用而形成的機(jī)制的產(chǎn)物。這一機(jī)制的存在和運(yùn)行使議會(huì)君主制國(guó)家成為一個(gè)具有很強(qiáng)自適性的系統(tǒng)，當(dāng)內(nèi)部要素和外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，它能夠迅速地做出反應(yīng)，對(duì)原有的國(guó)家策略和社會(huì)舉措做出適應(yīng)性調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定。

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（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300387）