關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)大學(xué)生村級(jí)本土干部人才的建議

胡遠(yuǎn)棋

摘 要：大學(xué)生村級(jí)本土干部人才隊(duì)伍作為新生事物， 在實(shí)施過程中必然會(huì)遭遇到現(xiàn)實(shí)中的諸多困境。針對(duì)其成長過程中的“四難”問題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，以期為加速提升其勝任力提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；村級(jí)本土人才；勝任力

農(nóng)村是個(gè)大有可為的廣闊舞臺(tái)，大學(xué)生“鳳還巢”，應(yīng)時(shí)而生成為村級(jí)本土干部人才，將理想的種子播撒在農(nóng)村肥沃的土地上，成為新農(nóng)村建設(shè)的新銳力量。綦江區(qū)自2015年12月聘用302名本土大學(xué)生成為村級(jí)兩委“助理”。但其作為新生事物，還處在探索階段，在實(shí)施過程中必然會(huì)遭遇到現(xiàn)實(shí)中的諸多困境。

一、綦江區(qū)村級(jí)本土干部人才隊(duì)伍成長中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）動(dòng)機(jī)不純正，難以“安下心”。

把“村官”當(dāng)作今后職業(yè)的跳板，是不得已所采取的一種“ 帶薪待業(yè)”的緩兵之計(jì)，這是其當(dāng)初報(bào)考的主要原因。調(diào)查顯示：“緩解就業(yè)壓力”的占 38.6%，“享受定向公務(wù)員、事業(yè)單位優(yōu)惠政策”的占 24.3%，“服務(wù)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)致富”的占22.9%。在過渡職業(yè)的思想指導(dǎo)下，很難安心于農(nóng)村工作。就連那些有志創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富者，在工作難順心、創(chuàng)業(yè)多艱難的打擊下也很難堅(jiān)持下去。“未來出路在何方？”這是大家普遍擔(dān)憂的問題。

（二）能力不匹配，難以“下得去”。

一是三農(nóng)知識(shí)匱乏。農(nóng)民缺乏的是技術(shù)，需要的是服務(wù)，期盼的是致富。80%以上的所學(xué)專業(yè)與“三農(nóng)”工作相去甚遠(yuǎn)，難以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，工作顯得力不從心；即使專業(yè)對(duì)口，其理論轉(zhuǎn)為應(yīng)用實(shí)踐又受到多種因素的影響和制約也變得異常艱難。

二是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。缺乏在實(shí)踐中摸爬滾打的經(jīng)歷，面對(duì)新事物、新情況，新問題，大多感到“無從下手”。特別是面對(duì)農(nóng)村錯(cuò)綜的人際關(guān)系，較多的利益糾葛 ，復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，往往顯得迷茫無助。

三是融入基層困難。剛剛從象牙塔里面出來，沒有同老百姓打交道的情感體驗(yàn)，只會(huì)講大道理，不會(huì)拉家常的交流方式很難融入村民。走訪中得知，70%以上的村民不知道本村有大學(xué)生本土人才，更不知道他們是干什么的；一些村居干擔(dān)心自己被取而代之，不愿配合、不愿放手、不愿?jìng)鲙蛶?；一些街?zhèn)隨意抽調(diào)其到機(jī)關(guān)幫忙，致其分身乏術(shù)難以兼顧村上工作。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)已抽調(diào)的4名同志，他們到村工作時(shí)間一般在每周1-1.5天。

四是創(chuàng)業(yè)困難重重。創(chuàng)業(yè)心理的準(zhǔn)備不足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的難以選擇，創(chuàng)業(yè)氛圍的不盡如人意，創(chuàng)業(yè)資金的短缺制約，其創(chuàng)業(yè)仍處于探索階段。有創(chuàng)業(yè)意愿者高達(dá)60%，但都是紙上談兵，未付諸行動(dòng)，高達(dá) 65%的大學(xué)生村官認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的難以選擇，創(chuàng)業(yè)資金短缺成為創(chuàng)業(yè)道路上的兩大“攔路虎”。

（三）定位不明確，難以“有事干”。

一是工作職責(zé)懸空。村級(jí)兩委“助理”是一個(gè)沒有明確工作內(nèi)容和職責(zé)范疇的尷尬角色，行政文秘性工作，后勤雜務(wù)性工作構(gòu)成了他們最主要的工作?！翱諕臁薄ⅰ皯铱铡币簿统闪吮厝坏默F(xiàn)象。有的雖然跟在其他村干部后面處理一些問題， 但只是聽聽看看，插不上話，幫不上忙、辦不了事，感到缺乏存在感。

二是決策介入困難。在涉及到村級(jí)決策事務(wù)時(shí)，普遍游離于決策管理之外。在問及在村里是否有決策權(quán)和話語權(quán)時(shí) ，85%的回答“基本沒有 ”，15%的回答“有一點(diǎn) 。

（四）考核不到位，難以“干好事”。

大學(xué)生本土干部人才隊(duì)伍服務(wù)三農(nóng)才剛剛起步，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并未過多關(guān)注，“街鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級(jí)為主”的管理方式有待改進(jìn)，客觀的考核評(píng)估體系尚未建立。導(dǎo)致其工作的被動(dòng)應(yīng)付，不求有所作為，存在“干與不干一個(gè)樣，多干少干一個(gè)樣”的消極思想。

二、 提升綦江區(qū)村級(jí)本土干部人才隊(duì)伍勝任力的對(duì)策建議

（一） 以服務(wù)農(nóng)村為條件，把好源頭關(guān)。

選聘時(shí)，要“量身定制”供給對(duì)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需人才，適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、法律、營銷、電商、等對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有現(xiàn)實(shí)作用的專業(yè)傾斜，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之更快地融入農(nóng)村，開展工作。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人報(bào)考動(dòng)機(jī)的考察，選聘那些具有建設(shè)新農(nóng)村志愿者意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的人。

（二）以培訓(xùn)幫扶為手段，提高適應(yīng)力。

一是培訓(xùn)提高素質(zhì)。在入職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗中培訓(xùn)。崗中培訓(xùn)要側(cè)重于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、惠農(nóng)政策法規(guī) 、農(nóng)村工作方法、村級(jí)事務(wù)管理、電子商務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐工作的“無縫”對(duì)接。特別是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，利用 QQ群、微信 、微博 、大學(xué)生本土人才創(chuàng)業(yè)論壇等新媒體平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，研討創(chuàng)業(yè)路徑。

二是幫扶促進(jìn)成長。街鎮(zhèn)組織辦要安排一名具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)村干部或“大學(xué)生村官”作為其專職“導(dǎo)師”，建立“一對(duì)一”的“傳幫帶”制度，加快其成長速度。

（三）以工作實(shí)踐為載體，加強(qiáng)歸屬感。

一是工作增強(qiáng)認(rèn)同。村支兩委要認(rèn)同其“村官”身份，要明確職責(zé)讓他們“有事做”。除“助理”外，可將其定位為“發(fā)展專干”，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為其主要工作。對(duì)于那些占著茅坑不拉屎的“空掛”者，要早發(fā)現(xiàn)早披露，及時(shí)把投機(jī)者清出大學(xué)生村級(jí)本土干部人才隊(duì)伍。

二是實(shí)踐鍛煉能力。村支兩委要有意識(shí)安排他們從事征地拆遷 、糾紛調(diào)解 、招商引資 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等急 、難 、險(xiǎn)、 重任務(wù) ，鍛煉他們協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的能力，放手放權(quán)讓他們 “能做事”、“做成事”。同時(shí)鼓勵(lì)其多參與決策，以具體的實(shí)績體現(xiàn)存在的價(jià)值。

三是創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。作為選派到基層的精英力量，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。要激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)大學(xué)生本土人才立足農(nóng)村建功立業(yè)的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。一方面街鎮(zhèn)政府可通過面向社會(huì)征集等方法 ，科學(xué)論證建立以后能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟的項(xiàng)目庫，供其選擇。另一方面也可以通過創(chuàng)業(yè)示范基地的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)其圍繞任職屬地的產(chǎn)業(yè) 、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境來選擇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化各類手續(xù)，落地惠利政策，解決創(chuàng)業(yè)問題，積極營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)氛圍 ，幫助解決創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，讓創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。要加大創(chuàng)業(yè)扶持。一方面街鎮(zhèn)在稅收、辦證 、管理費(fèi)用等方面給予一定減免；另一方面區(qū)興農(nóng)擔(dān)保公司要對(duì)其創(chuàng)業(yè)給予特別扶持，通過實(shí)施既擔(dān)保又貼息和貼息不擔(dān)保兩種貸款模式雙軌并行 ，提高創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款扶持面。要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。對(duì)通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，解決規(guī)定數(shù)量農(nóng)民就業(yè)者，經(jīng)過組織考察，可以破格進(jìn)入村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)更多的大學(xué)生村官投身到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中來。

（四）以績效考核為推手，增強(qiáng)責(zé)任心。

大學(xué)生本土干部人才的成長，很大程度上取決于管理主體的積極作為。街鎮(zhèn)在簽訂聘用合同規(guī)范約束行為的同時(shí)，還要不等不靠，建立完善績效考核評(píng)估體系。要建立“區(qū)指導(dǎo)，鎮(zhèn)為主，村協(xié)助”的分級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，明確鎮(zhèn)街組織委員為直接責(zé)任人?？己俗⒅貙?shí)際、實(shí)績、實(shí)效。將下村時(shí)間、培訓(xùn)村民，精準(zhǔn)扶貧、為民辦事、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以及村民了解、認(rèn)同比例等作為具體的考核指標(biāo)，將鎮(zhèn)村干部、基層群眾和大學(xué)生本土干部人才等作為考核主體，將個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、 實(shí)績分析、 綜合評(píng)價(jià)等多種形式結(jié)合起來， 全面、公正、客觀地進(jìn)行考核。要切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲性功能和發(fā)展性功能，適當(dāng)提高“優(yōu)秀者”的工資待遇水平”，并在公務(wù)員考試中加一定的分值，通過考錄、轉(zhuǎn)任等多種途徑把優(yōu)秀者選拔到更能發(fā)揮其作用的工作崗位中去。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周定財(cái) 大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的困境與突圍[J]-湖北社會(huì)科學(xué) 2015（4）.

[2]楊麗.徐遠(yuǎn)火. 大學(xué)生“村官”勝任力素質(zhì)模型構(gòu)建及勝任力現(xiàn)狀分析[J]-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015（16）.

（作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）