淺析我國新《公司法》中注冊資本制

徐若琳

摘 要：2014年3月1日，新的《公司法》開始實施，此次修改的最大看點在于新法規(guī)定了我國公司登記注冊制度由注冊資本實繳制改為注冊資本認繳制。取消了驗資程序，這樣更加有利于市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，符合經(jīng)濟體制改革的大方向。但是跟目前的實際情況相結(jié)合來看，也有一些問題是修改《公司法》時不能預(yù)測的比如債權(quán)人利益保護、市場主體信息披露制度不完善等，這些問題還需要一定程度上的研討和實踐才能更好地解決。

關(guān)鍵詞：注冊資本；實繳制；不足；完善

一、新《公司法》所修改的重點

（一）注冊資本制從實繳制修改為認繳制

實繳制就是公司在設(shè)立時發(fā)起人（股東）必須按照法律規(guī)定或者公司章程的規(guī)定繳納注冊資本。認繳制則規(guī)定發(fā)起人（股東）在設(shè)立公司時需要預(yù)先設(shè)定自己公司的注冊資本，提出繳納的方式和期限就可以滿足設(shè)立公司時的資本條件。

實繳制和認繳制都有其利弊，根據(jù)不同的國情和社會發(fā)展程度有著各自的作用。修改之前的注冊資本實繳制硬性規(guī)定了公司的注冊資本，確保了交易安全和公司債權(quán)人的利益。但是實繳制往往會限制注冊資本這一部分的資金導(dǎo)致資本閑置，也可能法律設(shè)定的門檻過高，使得不少沒有資本的人無法成立公司進行民事活動，不利于經(jīng)濟的繁榮。認繳制則簡化了設(shè)立公司的條件，放低了對于設(shè)立公司時資本上的要求，而且不會導(dǎo)致資金的閑置，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，促進市場經(jīng)濟發(fā)展。認繳制不足之處在于許多人擔(dān)心目前社會整體誠信狀況不好，有人會借這一規(guī)定低成本的大量注冊公司，擾亂正常的交易秩序①。

（二）取消了驗資程序

驗資程序是實行實繳制的必然，驗資程序是對發(fā)起人（股東）出資的最后監(jiān)督和確認，是設(shè)立公司前法律上的最后一道關(guān)口。實繳制引入驗資方，有了第三方的監(jiān)督和審核，相對而言公司資本會落實得比較到位。一方面，實行認繳制后，驗資程序則失去了用武之地，一切都要靠各出資人的自我約束，沒有了第三方機構(gòu)的督促，出資行為成了發(fā)起人（股東）的合同行為，這是與實繳制徹底不同的地方。另一方面，取消了認繳制，設(shè)立公司的手續(xù)也簡化了不少，節(jié)約了時間，減少了公司設(shè)立時的支出②。驗資程序費時費力，還要引入第三方來進行審核，依舊不能避免虛假驗資報告等情況的發(fā)生，取消掉有利于整個商事行業(yè)的發(fā)展。

（三）取消了法定注冊資本最低限額的規(guī)定。

修改前的公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，股份有限公司最低注冊資本500萬元。修改前的注冊資本最低限額是法定的最低額，如果達不到相對應(yīng)的金額則不能設(shè)立公司。這一點限制了民事主體創(chuàng)業(yè)的活力，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。這個規(guī)定在某個特定的時期可能有其積極的一面，但是隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，它顯得越來越不合時宜。且實繳制也不能避免虛假出資或者抽逃出資的現(xiàn)象，相反還提高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻。

二、我國新《公司法》中注冊資本制修改的意義

（一）鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力

以往認繳制和法定最低注冊資本制要求，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，股份有限公司最低注冊資本500萬元，這對于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，門檻較高，而且創(chuàng)業(yè)初期，資金的需求本來就大，卻要閑置3萬或者10萬元資金，毫無疑問會限制公司的發(fā)展。取消這個規(guī)定，最直觀的就是公司注冊的數(shù)量提高，創(chuàng)造了不少的就業(yè)崗位，緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力。

（二）提高資源使用效率，降低公司設(shè)立成本。

公司種類和數(shù)量的增多，無疑是市場經(jīng)濟繁榮的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟則是將各種資源合理調(diào)配，使之充分利用。新《公司法》的修改符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，取消了法定注冊資本最低額也是市場經(jīng)濟的要求。公司的注冊資本不應(yīng)硬性限定，公司需要多少注冊資本，就應(yīng)當(dāng)實際的繳納多少，讓人們把有限寶貴的資金分出一部分來從事沒有必要的程序上的步驟。公司的設(shè)立是否簡單易行直接關(guān)系到民事主體參與度，減少了資金的閑置和驗資程序，同時也會降低公司設(shè)立時的成本。

（三）符合時代趨勢，彰顯社會進步。

將公司注冊資本實繳制變?yōu)檎J繳制并非我國原創(chuàng)，而使市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平自然而然的變化。西方發(fā)達國家的注冊資本制度也經(jīng)歷了一個由嚴格到寬松，由法定到約定的過程③。我們國家從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟經(jīng)歷一個過程，注冊資本實繳制可以說還有計劃經(jīng)濟的影子，強調(diào)國家干預(yù)。此次修改法律把實繳制變更為認繳制可以說是市場經(jīng)濟的必然要求。隨著社會的發(fā)展，政府還將放開更多的方面完全由市場主導(dǎo)。社會的進步并非是一枝獨秀，與注冊資本制相應(yīng)的制度建設(shè)例如社會信用評價制度、公司重大信息披露制度等也在不斷的完善之中。十八大以來要求繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，可以說實行注冊資本認繳制很好的落實了中央的要求，是符合人民的利益，符合先進社會生產(chǎn)力的要求。

三、新《公司法》修改后存在的問題

（一）公司資本注冊認繳制可能損害債權(quán)人利益

公司資本注冊認繳制之規(guī)定引發(fā)了不少人擔(dān)憂，他們認為既然國家不限定成立公司的資本要求了，那么“一元公司”如果大量出現(xiàn)，不誠信的市場主體會利用公司破產(chǎn)制度來牟利，損害債權(quán)人利益。此類擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。在注冊資本實繳制的時候，就有人設(shè)立空殼公司，用虛假合同來做生意，騙取債權(quán)人的資金。由此可見，不論是認繳制還是實繳制，此問題都是可能存在的，不同的是在實繳制下，是國家法律為投資者設(shè)立了一道關(guān)口，幫他們審查公司的資產(chǎn)狀況。在認繳制下，則是由投資人自己來審查公司資產(chǎn)狀況，投資者需要盡到更多的注意義務(wù)才能避免風(fēng)險。另外，這也對市場主體提出了更高的誠信要求，即不得借認繳制設(shè)立公司從事與其資產(chǎn)水平不符的業(yè)務(wù)。有的國家就認為一個公司如果從事與自己資產(chǎn)不符的業(yè)務(wù)，就是惡意的，不能適用破產(chǎn)清算后免除股東責(zé)任的規(guī)定。

目前我國對于債權(quán)人的保護還在一個探索階段，并沒有詳細的規(guī)定，例如，公司已到破產(chǎn)之際，部分股東以未到出資期限為由拒絕出資，此時是要求股東出資還是申請破產(chǎn)則沒有詳細規(guī)定，在實踐中就可能造成債權(quán)人的利益受到損害。取消實繳制，實行認繳制并非否認發(fā)起人（股東）的出資義務(wù)，僅僅是改變了出資的期限和金額，由以前的法定變?yōu)榧s定，更加符合民商事法律中意思自治的原則，而發(fā)起人的出資義務(wù)本質(zhì)上沒有發(fā)生任何的改變④。

（二）市場主體信息披露制度不完善

既然法律規(guī)定公司設(shè)立時采用注冊資本認繳制，那么公司的章程就應(yīng)當(dāng)詳細的規(guī)定發(fā)起人（股東）出資的金額、期限以及到期未按照公司章程出資的違約的責(zé)任，并且將公司的章程采用特定的辦法披露出來。在我國公示、登記等都可以作為披露信息的做法。在認繳制下，市場主體想要取得相對人的信任，就必須要主動采取誠信的方式公開自己的一些重要信息，例如資產(chǎn)、負債等，而且這些信息要有據(jù)可查，每一次變動都要清晰記錄在案。相信真正想要從事商事活動的主體一定可以做到這些基本信息的公開披露，而那些虛假出資和惡意高估資產(chǎn)的公司，也肯定逃不過市場的規(guī)律，不會給他們多大的存在空間。

目前我國的市場主體信息披露制度仍不完善，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來管理這方面的事務(wù)，市場交易相對人仍要付出一定的代價才能確保市場主體自己所披露信息的準確程度。

（三）社會信用評價體系制度不完善

社會信用評價體系是個大工程，是在社會治理水平發(fā)展到一定程度之上才能實行，目前我國僅在一些重要的領(lǐng)取設(shè)置了此方面的規(guī)定，對于市場交易過程中的失信情形則無明確的規(guī)定。例如：針對于目前少部分人利用公司注冊資本認繳制，設(shè)置一個十分長的出資期限，然后從事商事活動，應(yīng)當(dāng)認為這是一種惡意的，失信的行為，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

社會信用評價體系的缺失使得市場主體利用注冊資本認繳制實施犯罪有了可乘之機，全國范圍內(nèi)并沒有相關(guān)的統(tǒng)一機構(gòu)來管理市場主體的信用評價和責(zé)任追究，容易產(chǎn)生跨地區(qū)、跨省范圍的巨大案件。因此跟注冊資本制緊密相連的社會信用評價體系制度應(yīng)當(dāng)迅速建立起來。

四、新《公司法》存在問題的建議

（一）加強對公司成立之后的監(jiān)督管理

公司注冊資本認繳制實質(zhì)上是法律作用的延后，即公司成立之后法律才開始有較多的規(guī)定，因此更加細化新《公司法》就成了當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)限定資本繳納的期限，將出資義務(wù)限定在發(fā)起人（股東）有能力承擔(dān)責(zé)任的時間內(nèi)，避免發(fā)起人（股東）惡意利用一個十分長的期限來逃避其出資義務(wù)。同時應(yīng)規(guī)定公司內(nèi)部股東之間的制約程序，其他履行了出資義務(wù)的股東有權(quán)利對未履行義務(wù)的股東有追究違約責(zé)任的權(quán)利⑤，并且同時要對外承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣的規(guī)定能夠使得公司在成立之前，各發(fā)起人對于其他人有足夠的了解才進行下一步的投資，從而避免惡意不履行義務(wù)的行為。要把新《公司法》跟《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律結(jié)合在一起，形成一個嚴密的體系，從公司的設(shè)立到破產(chǎn)都有一套相應(yīng)的規(guī)定，才能夠最大限度的保護交易安全，維護市場繁榮。

（二）設(shè)立全國統(tǒng)一的信息披露管理機關(guān)

信息披露對于交易相對人來說是最重要的，國家有義務(wù)設(shè)置統(tǒng)一的商事信息披露管理機關(guān)，以保證交易市場的穩(wěn)定和安全。具體而言，披露的信息應(yīng)當(dāng)是客觀、真實、重要的。首先，公司的股東情況，資產(chǎn)、負債情況肯定要有，與注冊資本認繳制相關(guān)的是公司章程規(guī)定的認繳金額，還有公司股東實際認繳情況，也應(yīng)該讓相對人可以了解到。

注冊資本認繳制必須跟信息披露制度結(jié)合起來才能夠為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不然的話會起到反作用。交易相對人不清楚市場主體的相關(guān)信息，就無法做出合理的判斷；市場主體無人監(jiān)督，自行披露重要信息，也會導(dǎo)致市場混亂，使得披露重要信息失去公示的作用。認繳制需要信息披露來實現(xiàn)其意思自治的目的，實行由市場主導(dǎo)的方式來促進交易市場的繁榮，這就可以看出重大信息披露的重要性，要使得每條信息都有據(jù)可查。

（三）健全社會信用評價體系

社會信用評價體系是認繳制的補充，它可以使得惡意注冊公司的人無法再次從事相關(guān)行業(yè)，并且威懾想要利用認繳制給他人造成損失的人。信用評價體系可以應(yīng)用到銀行、金融、貿(mào)易等許多的方面，它的建成一定可以使得認繳制更好的發(fā)揮作用。目前的社會信用評價體系還沒有形成一個整體，它是零散的，不統(tǒng)一的，必須要在段時間內(nèi)完成這個體系構(gòu)建，否則注冊資本認繳制只是一個獨立的，沒有任何保障的制度，很可能失去它原有的立法目的。

注冊資本認繳制以及一系列的修改表明了我國商事法律的進步和發(fā)展，同時我們也要看到這種趨勢后面任然存在的問題和缺陷?！豆痉ā芳ぐl(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情，營造了良好的投資環(huán)境，市場主導(dǎo)的經(jīng)濟才剛剛開始，健康而有活力的市場經(jīng)濟仍需要不斷的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

[注釋]

①李映谷：新《公司法》之注冊資本制度改革【J】，載《企業(yè)技術(shù)開發(fā)》2015年08期，第67頁.

②國佩佩：淺析新《公司法》中注冊資本制度改革【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報》2015年15期，第84頁.

③趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期，第18頁.

④趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期，第18頁.

⑤李明辰：淺析公司注冊資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】，載《湖北科技學(xué)院學(xué)報》2015年08期，第42頁.

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[2] 國佩佩：淺析新《公司法》中注冊資本制度改革【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報》2015年15期.

[3] 李明辰：淺析公司注冊資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】，載《湖北科技學(xué)院學(xué)報》2015年08期.

[4] 郭松：淺析公司注冊資本認繳制度下債權(quán)人的利益保護【J】， 載《中國商論》2015年14期.

[5] 唐小玲：新《公司法》注冊資本制度下債權(quán)人利益保護研究【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報》2015年12期.

[6] 李映谷：新《公司法》之注冊資本制度改革【J】，載《企業(yè)技術(shù)開發(fā)》2015年08期.

[7] 鄧書琴：從“一元公司”看我國注冊資本制度【J】，載《湖南科技學(xué)院學(xué)報》2015年02期.

[8] 趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期.

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）