環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展措施探究

文_劉愛俠 張鳳 陜西省渭南華陰市環(huán)境保護監(jiān)測站

環(huán)境監(jiān)測所得出的各類數(shù)據(jù)信息能夠為環(huán)境管理、制度制定以及收費標準商定等工作提供重要的數(shù)據(jù)支持。此外，環(huán)境監(jiān)測也是評估各級環(huán)境監(jiān)測部門以及環(huán)保部門治理生態(tài)環(huán)境狀況的重要依據(jù)。

1 簡述環(huán)境監(jiān)測相關概念

1.1 環(huán)境監(jiān)測的含義

環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)境治理與保護工作的重要環(huán)節(jié)之一。環(huán)境監(jiān)測即通過運用各種分析手段，對影響生態(tài)環(huán)境穩(wěn)態(tài)的各類重要因素進行評估和測算，以此判斷當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染程度，并根據(jù)上述結果采取有針對性的防治措施，避免惡性污染事件的重復發(fā)生。環(huán)境監(jiān)測通常含有四大步驟：首先是在現(xiàn)場進行調研，初步確立監(jiān)測工作目標；然后對監(jiān)測點的分布進行合理的優(yōu)化，確保監(jiān)測工作的完整性與有效性；之后是對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行處理，剔除無效數(shù)據(jù)；最后對有效的數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計、分析。

1.2 環(huán)境監(jiān)測的種類

根據(jù)監(jiān)測對象的不同，可以將環(huán)境監(jiān)測分為對生態(tài)環(huán)境中的各類生物的監(jiān)測、對生態(tài)環(huán)境的構成因素的監(jiān)測（例如光照、土壤、水質等）、對環(huán)境條件的監(jiān)測（例如噪音等）。根據(jù)開展環(huán)境監(jiān)測的主體不同，可以將監(jiān)測部門分為衛(wèi)生監(jiān)督部門、氣象監(jiān)測部門以及環(huán)境監(jiān)測部門等。根據(jù)開展檢測工作的地域不同，可以將工廠以及企業(yè)內部的環(huán)境污染監(jiān)測分為廠區(qū)監(jiān)測和區(qū)域性監(jiān)測。

2 環(huán)境監(jiān)測的重要作用

2.1 在頒發(fā)排污許可證以及制定排污費用方面的重要作用

環(huán)境監(jiān)測工作所提供的各類數(shù)據(jù)信息可以為頒發(fā)排污許可證以及制定排污費用提供相關依據(jù)。國務院下發(fā)的文件中明確指示，在頒發(fā)排污許可證時需要對企業(yè)排放污染物的種類、總量以及濃度進行嚴格的限定，只有符合規(guī)定的企業(yè)才能獲得排污許可證。因此，排污許可證成為了企業(yè)排污是否達標的重要判斷依據(jù)，在此基礎上才能開展后續(xù)的污染監(jiān)測工作。核定企業(yè)的污染物排放量不是一項簡單的工作，核定結果不僅要為環(huán)境評估、排放標準提供相應依據(jù)，還須為改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建立有效的反饋循環(huán)機制。在具體制定排污許可證管理制度時，應當對企業(yè)所排放的污染物種類以及含量進行測定，然后計算出污染物的總體排放量，進而依據(jù)制度規(guī)定決定是否向企業(yè)頒發(fā)排污許可證。在此基礎上，環(huán)境監(jiān)測部門還需要對該企業(yè)的日常排污工作進行嚴格的監(jiān)督與審核，并定期將檢查結果向上級管理部門進行匯報。

對企業(yè)適當征收排污費應當以企業(yè)的排污狀況以及環(huán)境監(jiān)測結果為依據(jù)，考慮到監(jiān)測數(shù)據(jù)的強時效性，征收過程需要參考最新的數(shù)據(jù)信息。為此，環(huán)境監(jiān)測部門需要以月或者年為單位制定企業(yè)污染監(jiān)測計劃，在了解企業(yè)基本情況的基礎上，針對不同的排污物制定清晰、標準的采樣及分析流程，出具全面、細致且準確的監(jiān)測報告，確保計算排污費所使用的監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠和企業(yè)的實際排污情況吻合，進而實現(xiàn)排污費的合理化征收。

2.2 在打擊環(huán)境違法犯罪中的重要作用

環(huán)境監(jiān)測機構可以對環(huán)境違法犯罪現(xiàn)場進行規(guī)范化、標準化的調查取證，為相關部門嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪提供重要依據(jù)。新環(huán)保法的制定與實施為打擊環(huán)境違法犯罪提供了法律支持，也對環(huán)境監(jiān)測工作也提出了更高的要求。在偵破環(huán)境污染刑事案件的過程中，現(xiàn)場監(jiān)測工作的開展必須依據(jù)國家以及當?shù)卣雠_的一系列監(jiān)測標準，并且按照已通過了資質審核的檢測項目出具詳細的檢測數(shù)據(jù)信息報告。由于監(jiān)測數(shù)據(jù)報告將用于環(huán)境污染犯罪當事人的量刑工作，因此環(huán)境檢測部門應遵循當?shù)氐墓芾碇贫?，和公安、司法部門等政府機構共同開展案件的偵破工作。

2.3 在防治機動車污染中的重要作用

機動車尾氣的大量排放是造成城市霧霾污染的主要因素之一，針對機動車尾氣排放進行專項治理可以在一定程度上改善城市生態(tài)環(huán)境。為此，需要環(huán)境監(jiān)測部門和環(huán)境治理相關部門進行合作，共同對區(qū)域內的各類尾氣排放狀況進行監(jiān)測。對于尾氣排放不達標的個體，應追究當事人責任并進行相應的處罰。

2.4 在對核與輻射進行安全管理中的重要作用

為了確保核與輻射環(huán)境始終處于安全狀態(tài)，需要對環(huán)境進行實時監(jiān)測。在已經(jīng)建立了核電站的地區(qū)，通常也都成立了核與輻射的環(huán)境監(jiān)測機構。監(jiān)測核與輻射環(huán)境，要對核電站的放射性物質進行管理，如果放射性強度過大，則需進行應急處理。此外，還需要對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，如果在大氣、水以及土壤等環(huán)境中檢測出了放射性元素，應該立即展開治理工作。環(huán)境監(jiān)測部門還需要對電磁輻射進行管理，對于廣播電視、各類電子設備以及高壓電力系統(tǒng)所釋放的電磁輻射進行嚴格的監(jiān)測。

2.5 在治理揮發(fā)性有機物中的重要作用

揮發(fā)性有機物的來源包括石油化工、機械加工以及電子制造等行業(yè)。為了降低揮發(fā)性有機物的排放，減少霧霾天氣對城市生活的影響，環(huán)保部門已經(jīng)制定了揮發(fā)性有機物排放的收費方法。從環(huán)境監(jiān)測部門的角度來看，首先需要對揮發(fā)性有機物的來源進行監(jiān)測，在獲得相關數(shù)據(jù)的同時，給揮發(fā)性有機物的防治工作提供相應的支持，為環(huán)保部門的環(huán)境管理與執(zhí)法工作提供相應的調查報告。

3 在生態(tài)環(huán)境保護中提升監(jiān)測工作質量的改進辦法

3.1 全面推進環(huán)境監(jiān)測機構垂直體系改革

目前，一些省市的環(huán)境監(jiān)測機構垂直體系改革工作已經(jīng)進入了試運行階段。市縣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量由省級環(huán)保部門進行管理和監(jiān)督，市級的環(huán)境監(jiān)測機構調整為省駐市級別的環(huán)境監(jiān)測機構，主要負責開展當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護工作。同時，市級的環(huán)保局還要成立縣級的環(huán)境監(jiān)測機構，主要工作包括對執(zhí)法過程進行監(jiān)測，對污染源進行監(jiān)測以及對各類突發(fā)應急事件進行監(jiān)測。通過上述體系調整與改革，不僅重新確立了各級環(huán)保部門以及環(huán)境監(jiān)測部門之間的關系，也進一步規(guī)范了人員建設。為了積極推動上述改革的發(fā)展，各級環(huán)境監(jiān)測人員必須迅速調整工作觀念，加強自身的環(huán)境監(jiān)測和保護能力，在履行新職責的過程中不斷完善監(jiān)測相關工作。與此同時，各級環(huán)保局、環(huán)保廳也應該逐步開展體系改革工作，協(xié)調好各部門以及工作人員之間的關系，明確劃分工作責任，使每一位環(huán)境監(jiān)測人員都能在工作崗位上發(fā)揮應有的作用。

3.2 加強對環(huán)境監(jiān)測工作的管理力度

對環(huán)境監(jiān)測工作進行質量管理，可以有效提高監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)準確性。為了建立并完善質量監(jiān)管體系，必須在國家層面上構建完整的環(huán)境質量監(jiān)控網(wǎng)絡，使各個站點的一手信息能夠被直接傳輸?shù)江h(huán)境質量管理信息資源總站，實現(xiàn)考核方與監(jiān)測方的統(tǒng)一。另外，國家以及省級環(huán)保部門需要共同構建兩級環(huán)境質量管理體系，依據(jù)相關反饋完善環(huán)境質量監(jiān)測管理制度，在創(chuàng)新管理方法和管理手段的同時，加強內部控制力度，不斷提升環(huán)境監(jiān)測機構工作人員的服務意識和服務能力，爭取實現(xiàn)質量管理第三方監(jiān)督以及建立專業(yè)的實驗室和專家?guī)鞛橘|量監(jiān)控工作提供強大的后盾。在不斷鞏固環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的過程中，應加強內部監(jiān)管體系，設立績效考核與評估機制，嚴厲打擊任何不規(guī)范的檢測行為，嚴厲懲治所有的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

3.3 引進并學習先進的環(huán)境監(jiān)測技術

在環(huán)境監(jiān)測工作迅速發(fā)展的過程中，為了滿足現(xiàn)代化需求，需要不斷引入各種先進的環(huán)境監(jiān)測技術以及環(huán)境監(jiān)測設備。為了跟隨社會和企業(yè)的前進步伐，監(jiān)測人員必須主動學習先進的環(huán)境監(jiān)測技術，熟練使用環(huán)境監(jiān)測設備。為此，環(huán)境檢測部門應該結合監(jiān)測人員的具體工作要求定期組織崗位技術培訓，且通過各類知識競賽以及專業(yè)能力比拼最大限度地開發(fā)監(jiān)測人員的工作能力，將監(jiān)測人員培養(yǎng)成獨立、優(yōu)秀的能工巧匠，在出具一份份優(yōu)質數(shù)據(jù)報告的同時完成“十三五”規(guī)劃建設要求。

3.4 打造環(huán)境監(jiān)測警報系統(tǒng)

為了避免環(huán)境污染給當?shù)氐纳鷳B(tài)造成嚴重的破壞，需要打造環(huán)境監(jiān)測警報系統(tǒng)，實時監(jiān)聽環(huán)境污染事件的發(fā)展，并根據(jù)污染事件的危害等級提前做好預警工作。這要求監(jiān)測人員能夠在日常工作中挖掘各類安全隱患，并及時發(fā)出預警警報，使維護人員根據(jù)警報信息有針對性的開展治理工作。

4 結語

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，加強生態(tài)環(huán)境治理與保護已是刻不容緩。為了給環(huán)境治理與保護提供準確的數(shù)據(jù)信息支持，需要針對環(huán)境監(jiān)測工作進行調整與優(yōu)化。為此，各級環(huán)保相關部門應該共同構建完整、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的重要作用，在夯實基礎的同時完善多種決策過程，并加強對生態(tài)環(huán)境的進一步有效管理。