西柏坡九月會議“規(guī)矩”建設與啟示

郭蕊

【摘 要】欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。治理一個國家，關鍵是執(zhí)政黨要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。而我國，黨的規(guī)矩建設是在其長期實踐中逐步形成的，九月會議是黨的規(guī)矩的全面總結升華，通過分析九月會議中黨所制定的方方面面的規(guī)矩，來為當今黨的規(guī)矩建設尋求借鑒之處。

【關鍵詞】黨的規(guī)矩；九月會議；規(guī)矩建設

黨的規(guī)矩不僅僅指“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”即黨內規(guī)矩，由于自古以來規(guī)矩多被用來比喻標準法度，因此其含義還應該包括黨制定的軍事、政治及經濟等方面諸多具體的政策法規(guī)，這也是本文所要論述的黨的規(guī)矩。黨在中央九月會議上系統(tǒng)地提出了今后各項工作的具體規(guī)矩。應該說“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設?！雹賹Ξ斀顸h的規(guī)矩建設仍具有極大的借鑒意義。

一、規(guī)矩建設是黨的迫切任務

1947年戰(zhàn)略進攻開始后，黨面臨的革命形勢愈加嚴峻。國民黨在美國的支持下想繼續(xù)進行獨裁統(tǒng)治，并且為此制定并實施了一系列進行獨裁統(tǒng)治的政策。由于黨內、軍內存在著自由主義、地方主義、游擊主義等思想，再加上自戰(zhàn)爭開始就在黨內軍內存在著的一些問題并沒有徹底解決。為解決這些問題，一方面，黨的領導人在黨內和軍內不厭其煩地講解制定規(guī)矩的原因以及違反規(guī)矩的危害，例如在農村的土地改革中提出貧雇農可以按照自己的意愿分配田地，甚至于可以私定階級成分，任意批斗抓捕乃至殺人。這些都是地方沒有貫徹執(zhí)行中央所制定的規(guī)矩而造成的，這樣做的后果是很可能會產生黨在政治上新的孤立，即人民會在不喜歡蔣介石國民黨的同時也不喜歡共產黨，這樣的危害是極大的；另一方面，黨為了取得戰(zhàn)爭的最后勝利解放全中國，為了糾正黨和部隊中存在的不良風氣，中央先后制定了軍事、政治、經濟等方面具體的黨內規(guī)矩，比如《中國土地法大綱》作為綱領性文件，制定了土地改革方面的規(guī)矩，吹響了徹底摧毀封建土地制度的戰(zhàn)斗號角，我黨領導大約一億人口的老解放區(qū)農民實行了土地改革，廣大翻身農民努力發(fā)展生產，踴躍參軍支前；“三大紀律、八項注意” 這是中國人民解放軍政治工作方面的規(guī)矩，也在后續(xù)人民軍隊建設，正確處理軍隊內部關系，團結人民群眾方面都起了重要的作用。并且，九月會議的召開更加豐富和發(fā)展了黨的規(guī)矩建設。

二、九月會議是黨的規(guī)矩建設的豐富和發(fā)展

中央九月會議，為了迫切解決黨內軍內存在的諸多問題，在提出“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”口號的基礎上全面的將黨之前所制定的政策制度進行了總結升華，并系統(tǒng)地制定了軍事、政治、經濟等方面的具體規(guī)矩。

首先，確立黨的軍事規(guī)矩。一方面，加強軍事保障：其一，部隊建設計劃。九月會議指出：“今后三年發(fā)展至五百萬的編制?！雹俳酉聛砣?，在我軍二百八十萬人員的基礎上，準備再收容一百七十萬俘虜并動員二百萬農民參軍，這樣除去戰(zhàn)爭消耗，我軍能夠達到建制五百萬的目標；其二，提出加大解放區(qū)生產。毛澤東說：“軍隊向前進，就要生產長一寸，不這樣就沒有飯吃?！雹跒榱吮Ｕ宪婈犿樌M軍，解放區(qū)要搞好生產做好軍隊的后方支援。其三，建設軍隊后勤供應。人民解放軍轉入戰(zhàn)略進攻階段后，各戰(zhàn)略區(qū)根據作戰(zhàn)需要和本區(qū)物資條件，分別建立起自己的后勤供應體系，制定統(tǒng)一供應標準，實行軍隊和地方相結合的后勤保障體制。從而有力地保障了本區(qū)部隊的作戰(zhàn)需要。另一方面，制定戰(zhàn)略決戰(zhàn)的戰(zhàn)術。黨在九月會議上為實現五年左右從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治的戰(zhàn)略任務，重審了城南莊講話，制定了進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的部署。具體來說，在戰(zhàn)爭的第三年我軍依然堅持在長江以北作戰(zhàn)，但要力爭在運動戰(zhàn)中消滅敵人百分之八十的兵力，通過攻堅戰(zhàn)和運動戰(zhàn)相結合不斷把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)。尤其要增強戰(zhàn)爭的計劃性并采用攻城打援的戰(zhàn)術來準備大的會戰(zhàn)。

其次，確立黨的政治規(guī)矩。一來建立黨的各級代表大會和代表會議制度。九月會議明確提出我國是“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產生的政府來代表它的。”③我國要“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”。④并作出了《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，要求黨的各級委員必須遵照黨章規(guī)定定期召開會議、討論相關事宜；二來確立請示報告制度。毛澤東指出為了保障中央政策和軍事計劃在全黨全軍統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，克服所存在的三無主義狀態(tài)，具體規(guī)定了黨各方面工作中中央具體擁有的決定權，以及什么樣的事務需要提前向中央請示匯報并在得到批準后才能執(zhí)行，另外就是具體怎樣的事務需要事后向中央進行報備的制度；三來健全黨委制。毛澤東為黨中央起草了《關于健全黨委制》的決定，指出黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。毛澤東談到各級黨委組織都要建立健全黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，做出明確決定，再分別執(zhí)行。健全黨委制的目的，在于加強集體領導，反對個人專斷。

另外，確立黨的經濟規(guī)矩。一方面提出學習工業(yè)和做生意的要求。毛澤東在《中共中央關于九月的通知》中指出：“我們已經有了相當多的鐵路、礦山和工業(yè)，我黨正在大規(guī)模的學習管理工業(yè)和做生意?！雹莨I(yè)生產占國民經濟的數量很小，但又掌握著經濟命脈，因此以后要不斷學習做生意來發(fā)展工業(yè)鞏固經濟命脈。另一方面是明確新民主主義經濟的性質。劉少奇在會議上指出新民主主義經濟是包括自然經濟、 小生產經濟、資本主義經濟、半社會主義經濟、國家資本主義經濟以及國營的社會主義經濟在內的五種經濟成分所構成，其中國營的社會主義經濟在新民主主義經濟中居領導地位。隨著黨中央對五種經濟成分的明確也就為新民主主義經濟的發(fā)展指明了方向，要在堅持大力發(fā)展國營經濟的同時，逐步地增加國民經濟中的社會主義成分，以便為建設社會主義新中國奠定基礎。

三、九月會議上規(guī)矩建設的啟示

黨在九月會議上所制定的各方面具體規(guī)矩是推進革命前進并取得最終勝利的可靠保障，是黨的歷史上依規(guī)治黨的里程碑，對當前黨的規(guī)矩建設具有重要的現實啟示。

第一，黨員個人必須守規(guī)矩。首先，加強黨員的理想信念是黨性修養(yǎng)的根脈。習近平曾經多次指出，一個國家向前推進必須要依靠黨員堅定的理想信念?；厮蔹h的發(fā)展歷程，正是因為黨不斷堅持共同的理想信念，并加強其自身建設，才會取得革命及建設事業(yè)的成功，諸如革命年代的烈士們在敵人的酷刑面前臨危不懼大義凜然、社會主義建設時期的鐵人精神及開灤煤礦的開拓進取精神，這些都源于黨員秉持共同的理想信念所凝聚的黨性。因此，黨性修養(yǎng)的根脈就是不斷加強黨員的理想信念；其次，加強黨員自身的道德修養(yǎng)是黨的規(guī)矩的基點。黨的規(guī)矩的堅守需要黨員自身具有較高的道德修養(yǎng)，在當前經濟快速發(fā)展的社會新形勢下，全體黨員必須要把加強道德修養(yǎng)作為自身十分重要的人生必修課。只有黨員的道德修養(yǎng)提高，才能更加自覺遵守黨的各項規(guī)矩。比如，焦裕祿親自起草了《干部十不準》，在其自身嚴格遵守的前提下又要求黨員干部在無論何時都要以人民的利益為重。這就要求黨員務必以較高的道德修養(yǎng)作為衡量標準才能更好的遵守黨的規(guī)矩；再次，加強黨員的紀律修養(yǎng)是從嚴治黨的關鍵?！包h面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調一致前進。”①加強黨的紀律修養(yǎng)就是要培養(yǎng)黨員無條件地遵守黨的紀律，不能把紀律束之高閣。紀律修養(yǎng)既是對黨性的重要考驗又是對黨員忠誠度的重要檢驗。只有加強了黨員的紀律修養(yǎng)，才能使從嚴治黨落到每個黨員身上。

第二，黨的各級組織必須規(guī)制嚴明。首先，嚴明政治紀律是遵守黨的規(guī)矩的首要。黨的政治紀律是最重要最根本最關鍵的紀律，是遵守黨的全部規(guī)矩的基礎。遵守政治紀律的核心就是同黨中央保持高度一致。在目前看來，絕大多數黨員都善于遵守黨的政治紀律，但也有少數黨員在原則問題面前立場不堅定，甚至個別人對中央方針政策陽奉陰違，這些都給黨的事業(yè)造成了極大的危害。應該說要求黨員遵守黨的政治規(guī)矩不僅是克服當今所存在的本位主義和地方保護主義等問題最強有力的武器，最重要的也是做到堅決遵守黨所制定的各項規(guī)矩的首要保障；其次，增強組織紀律性是嚴明黨的規(guī)矩的關鍵。在當今新的形勢下加強全體黨員的組織紀律性，是值得我們深刻思考和認真回答的重要課題。人一旦認為自己擁有過多，就會隨心所欲，這個時候最容易破壞規(guī)矩。但其若能加強自身的組織紀律性，遇到問題嚴格執(zhí)行請示報告制度，向組織該請示的必須請示，該報告的必須報告，就會避免很多問題的發(fā)生。因此，黨員們的組織紀律性一定要加強，這樣才能防微杜漸，才會更好地遵守黨的各項規(guī)矩；再次，把各項紀律和規(guī)矩立起來是創(chuàng)新黨內法規(guī)制度的重點?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！雹谖尹h法規(guī)制度的制定關系到黨的興衰，為此要依據時勢不斷創(chuàng)新黨內的法規(guī)制度。而制定黨內法規(guī)制度就是確立黨的規(guī)矩，所體現的就是黨要管黨從嚴治黨的思想，尤其要做的就是確立明確的規(guī)矩從而消除潛規(guī)則，讓潛規(guī)則在黨內失去生長的空間，在黨內形成黨員自覺遵守黨的規(guī)矩浩然正氣的大氣候。

綜上所述，我們通過闡述黨迫切需要建立各方面具體規(guī)矩的原因，以及分析黨在中央九會議上所制定的軍事、政治、經濟等方面的具體規(guī)矩，使我們懂得，辦好中國的事情關鍵在黨，并且全面從嚴治黨重在加強規(guī)矩建設。對于黨員個人來說，必須具有規(guī)矩意識遵守規(guī)矩，守規(guī)矩是對黨員黨性和忠誠度的考驗；對于黨組織來說，一定要制定出科學合理嚴明的規(guī)矩，讓黨員有規(guī)矩可以遵守，也要引導教育黨員有規(guī)矩必須執(zhí)行。

（作者單位：河北師范大學馬克思主義學院）