對(duì)水利工程建設(shè)管理的探討

胡麗妍

摘 要：本文主要從水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)管理措施兩個(gè)方面進(jìn)行探討分析，以充分發(fā)揮管理在水利工程建設(shè)的重要作用。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

一、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。

2.招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題。

（1）許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

（2）監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

3.監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)?；斓挠绊懛秶鄬?duì)較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

4.驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

二、對(duì)水利工程建設(shè)管理工作的建議與對(duì)策

1.充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量及各方行為的監(jiān)督作用?？偟膩?lái)說(shuō)，水利工程質(zhì)檢制度是對(duì)質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及管理工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要的隱蔽工程、主要工序以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行不定期抽查，而不是僅僅對(duì)施工階段的監(jiān)督與管理，更不是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。所以說(shuō)，水利工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不能僅僅體現(xiàn)在驗(yàn)收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí)行上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)上述的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行覆蓋。

由于水利工程建設(shè)在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設(shè)的質(zhì)檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監(jiān)督面越大，相應(yīng)的監(jiān)督管理工作就會(huì)做得越不深。所以說(shuō)，必須要抓住質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的信譽(yù)、業(yè)績(jī)以及保證能力等綜合情況，在不同的地區(qū)、時(shí)期來(lái)區(qū)分和動(dòng)態(tài)確定監(jiān)管對(duì)象，并有針對(duì)性的對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施工組織和設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。

要不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，逐步增強(qiáng)其依法行政的能力，工程質(zhì)監(jiān)工作是一項(xiàng)技術(shù)性以及政策性很強(qiáng)的工作，集公共性、科學(xué)性以及法制性于一身，這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強(qiáng)的責(zé)任心以及依法行政的能力。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，同時(shí)這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說(shuō)，各級(jí)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓好精神文明建設(shè)與廉政建設(shè)，并自覺(jué)的接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.培養(yǎng)、選聘高素質(zhì)工程建設(shè)人員。

（1）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí)，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過(guò)學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。

（2）健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平。嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

（3）實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的競(jìng)聘制度。項(xiàng)目經(jīng)理是履行工程合同的實(shí)施者，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項(xiàng)目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理招聘辦法，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，確保有能力項(xiàng)目預(yù)定指標(biāo)，能夠?yàn)閱挝欢嘧鲐暙I(xiàn)的人競(jìng)聘為項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理須持有與承擔(dān)的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)且具有3 年以上現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，一類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人或單位副處級(jí)以上職務(wù)的工作經(jīng)歷；二、三類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷。

定期對(duì)已進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查，復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者，其資質(zhì)等級(jí)降低一級(jí)，且不向政府主管部門(mén)推薦復(fù)審，對(duì)損害單位利益，嚴(yán)重不稱(chēng)職者，從項(xiàng)目經(jīng)理人才庫(kù)內(nèi)除名；連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者，重新上崗時(shí)須經(jīng)單位辦公會(huì)議研究確定，方可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。

3.加大管理力度，規(guī)范工程招投標(biāo)工作。首先，繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。其次是要強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。第三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作，應(yīng)放在今后我們?cè)诠ぷ髦械氖滓恢谩?/p>

參考文獻(xiàn) ：

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