如何做好基層水利工程管理的思考

唐再秀

摘 要：我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)化大國，農(nóng)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展都離不開基層水利工程的大力支持，為此，國家高度重視基層水利工程的建設(shè)和管理，但是，就目前的管理現(xiàn)狀而言，我國的基層水利工程多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行集中管理，由于管理資金缺乏，管理技術(shù)落后，再加上管理人員的素質(zhì)較低，就導(dǎo)致基層水利工程的管理工作十分不到位，嚴(yán)重制約著工程效益水平的改善和提高，為此，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)彌補(bǔ)基層水利工程管理中存在的缺陷和不足就成為改善管理現(xiàn)狀，提高管理水平的重要手段。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；管理；改善

基層水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)組成部分，基層水利的修建不僅有利于滿足農(nóng)村人口的用水需求，還能夠有效參與到城市的防洪和控水工作中，可謂是維護(hù)人們正常生活的重要保障?；鶎铀こ淌且环N規(guī)模較小的水利工程，但是相比于大型水利工程的管理工作，做好基層水利工程的管理工作也并不簡單，目前，我國基層水利工程的管理工作中還存在諸多問題，想要實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化以及完善化，還需要社會各界共同做出長期的，堅(jiān)持不懈的努力。

一、基層水利工程管理中存在的問題

1.管理體制不健全

在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，我國基層水利工程理應(yīng)抓住機(jī)遇，面向市場，依靠先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，但是，在陳舊的管理體制的束縛下，我國基層水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀卻難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，管理體制不健全的問題突出表現(xiàn)為，基層水利工程的建設(shè)過度依賴管理部門的行政指導(dǎo)，難以以實(shí)際需求為導(dǎo)向進(jìn)行適時(shí)改革，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程的運(yùn)行管理工作沒有受到足夠重視，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等等，現(xiàn)階段，我國基層水利工程的修建工作已經(jīng)相繼完成，管理工作將成為工程正常運(yùn)營的重要保障，為了減少體制問題對基層水利工程發(fā)展的束縛，加快管理體制改革，建立完善的基層水利管理體制是發(fā)揮基層水利工程持續(xù)效益的關(guān)鍵步驟。

2.權(quán)責(zé)分工模糊

基層水利工程是一項(xiàng)施工范圍廣，參與人員多的工程，其中涉及到項(xiàng)目法人、施工單位、勘測設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理單位等多方面的配合與協(xié)作，明確而清晰的權(quán)責(zé)分工是保證工程順利施工與良好管理的重要因素，但是，在我國的基層水利工程建設(shè)與管理中，參與各方的權(quán)責(zé)分工往往是十分模糊的，例如，工程缺失第一責(zé)任人，部門人員身兼數(shù)職，責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)單位干預(yù)過多等等，在這些因素的共同干擾下，工程建設(shè)和管理中就會出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的局面，一旦出現(xiàn)問題就容易形成相互推諉，無人承擔(dān)的現(xiàn)象，不僅制約了工程建設(shè)質(zhì)量的提高，也不利于管理工作的正常開展。

3.缺乏足夠的資金支持

基層水利工程的修建與管理工作需要大量的資金支持，這些資金的來源主要依賴于國家和政府的投入，盡管國家高度重視基層水利工程的修建與管理，近年來也不斷加大對基層水利工程修建與管理的財(cái)力支持，但是，相較于基層水利工程的管理現(xiàn)狀，國家和政府的資金投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以支撐正常管理工作的有效開展，另外，由于傳統(tǒng)水費(fèi)征收方式的不合理，我國的水費(fèi)征收比較困難，難以對水利工程的管理工作形成有利的財(cái)力支撐，在資金支持嚴(yán)重不足的情況下，基層水利工程的管理工作就難以進(jìn)行必要的技術(shù)、設(shè)備及人員配置，難以進(jìn)行行之有效的改革，最終限制了管理水平的完善和提高。

二、加強(qiáng)基層水利工程管理的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對管理工作的認(rèn)識

基層水利工程是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)對基層水利工程的管理需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、政府以及國家對基層水利工程的維護(hù)與管理形成高度重視，特別是國家和政府應(yīng)該對各級水利管理單位進(jìn)行正確劃分，加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)，保證相關(guān)政策方針的落實(shí)和執(zhí)行，并能及時(shí)了解和監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀以及管理責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)，國家還需要針對各級政府、各級水利管理部門以及廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者大力開展宣傳和教育工作，提高他們對水利管理工作重要性的認(rèn)識，為基層水利工程管理工作的開展提供良好的社會氛圍。

2.明確權(quán)責(zé)分配

基層水利工程的管理工作能否做好與工程參與各方的定位及責(zé)任義務(wù)的明確劃分有著重要聯(lián)系，為了明確權(quán)責(zé)分配，首先需要界定工程產(chǎn)權(quán)，然后依據(jù)各項(xiàng)管理權(quán)限的劃分統(tǒng)一做好工程的調(diào)試工作。在工程的建設(shè)和管理過程中，政府部門是管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮對全局的領(lǐng)導(dǎo)和把控作用，施工建設(shè)方應(yīng)該嚴(yán)格按照施工程序開展工程建設(shè)，同時(shí)，規(guī)劃部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、環(huán)保部門等也應(yīng)該在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好本職工作，另外，項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的實(shí)施也能有效實(shí)現(xiàn)基層水利工程建設(shè)的規(guī)范化。

3.全面提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)

在基層水利工程的管理工作中，人員是整個(gè)管理工作的主體，人員的素質(zhì)對于管理工作的水平有著重要影響，為了加強(qiáng)基層水利管理工作，一方面需要提升現(xiàn)有管理人員的管理意識和管理能力，另一方面需要加大水利人才的培養(yǎng)力度，注重人才綜合能力的養(yǎng)成，現(xiàn)代化的水利人才不僅需要儲備豐富的技術(shù)理論知識，還需要了解相關(guān)的工程管理工作，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)把握水利工程的發(fā)展趨勢。

4.加大資金投入

加大對基層水利工程管理工作的資金投入，一方面需要中央及各級政府加強(qiáng)財(cái)政支持力度，一方面需要改革傳統(tǒng)的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前形勢下，用水價(jià)格的形成需要在中央和地方財(cái)政直補(bǔ)政策下，綜合考慮水利工程的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)水平等多項(xiàng)因素，保證水費(fèi)的收入能夠基本滿足水利工程的日常管理和維護(hù)所需，另外，各地方還可以根據(jù)自身情況對水利設(shè)施進(jìn)行承包和租賃，以緩解管理經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

基層水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其中，水利工程的修建是一項(xiàng)階段性的、暫時(shí)性的工作，而管理和維護(hù)工作則是一項(xiàng)長期的，不能間斷的工作，有效的管理工作不僅有利于水利工程的合理建設(shè)和有效利用，更有助于延長工程的使用壽命，為此，我們有必要對基層水利工程的管理工作形成足夠重視，引導(dǎo)各方加強(qiáng)協(xié)作，共同推動該項(xiàng)工作的不斷進(jìn)步。

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