簡(jiǎn)析林政資源管理的問(wèn)題和對(duì)策

陶麗

摘 要：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，即是對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，由于人們對(duì)數(shù)量過(guò)于注重，而忽視了質(zhì)量，加之對(duì)資源結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不夠，肆意采伐等使我國(guó)森林面積及森林覆蓋率有不同程度的減少。眾所周知，森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)與發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)。以下本文對(duì)我國(guó)林政資源管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)建議與對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：林政資源；管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，人類對(duì)于環(huán)境與林木產(chǎn)品的要求，也在不斷提高，但仍存在不合理的資源開發(fā)，以及不科學(xué)的資源管理方法，因此，要做好林政資源管理工作，就必須遵照森林法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步整合森林資源，并實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高林地蓄積量與森林覆蓋率。

一、森林資源管理存在的問(wèn)題

1.管理部門法律意識(shí)較淡薄

我國(guó)關(guān)于對(duì)林區(qū)管理制定的法律條款，如《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，所制定的法規(guī)即是加強(qiáng)對(duì)林木資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用。但目前在林政管理過(guò)程中，有些地方部門或者企業(yè)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，而進(jìn)行違法占用林地項(xiàng)目的現(xiàn)象較明顯，這種為取得經(jīng)濟(jì)利益，而不考慮林木事業(yè)的發(fā)展大局，無(wú)疑較大影響了森林資源的保護(hù)及后續(xù)發(fā)展。

2林政管理制度建設(shè)不夠完善

要想使各項(xiàng)工作正常有序進(jìn)行，是離不開制度的建立，同時(shí)完善的規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，也是相關(guān)政策及法規(guī)得以落實(shí)的最重要基礎(chǔ)與保障。我國(guó)的林政管理屬國(guó)有機(jī)關(guān)，但制度的建設(shè)依然存在許多問(wèn)題，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層林業(yè)管理單位，監(jiān)督制度與應(yīng)急制度的建立還很滯后，無(wú)疑對(duì)林業(yè)工作的順利開展及效率的提高帶來(lái)阻礙。又由于基層的林政管理部門對(duì)林區(qū)檔案建設(shè)、林地統(tǒng)計(jì)建設(shè)與林區(qū)規(guī)劃等投入力度不大，成效緩慢。與此同時(shí)管理模式較單一、落后的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，部分管理人員對(duì)林區(qū)資源安全管理沒(méi)有足夠的重視，法律觀念較淡薄，造成毀林開荒、亂占耕地，以及破壞林木與私砍私伐等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。對(duì)于較為偏遠(yuǎn)林區(qū)的管理部門，資金的不足與落后的管理設(shè)備及過(guò)于簡(jiǎn)單的執(zhí)法手段，導(dǎo)致對(duì)林區(qū)在管理時(shí)耗費(fèi)費(fèi)力，效率不高。

3伐后監(jiān)管不嚴(yán)

所說(shuō)的伐后監(jiān)管不嚴(yán)，即主要是指對(duì)樹林未達(dá)一定年齡與稀疏林及混合林的砍伐。行業(yè)內(nèi)對(duì)于林木的采伐都有業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)林木采伐的數(shù)量而言，對(duì)采伐強(qiáng)度、采伐方式及采伐對(duì)象沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑拉大質(zhì)量與數(shù)量的差距，利用好森林各項(xiàng)資源是資源管理的重要內(nèi)容，而當(dāng)下不足的森林資源管理人員，以及不健全的管理機(jī)制體系，對(duì)采伐后的其他資源如小木材、樹枝及樹根，與被風(fēng)吹倒的樹木未被充分利用與回收，造成一定資源的浪費(fèi)，同時(shí)影響了部分再生資源。

二、林政資源管理有效對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)法律政策引導(dǎo)，提高林區(qū)管理效率

林區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法與管理人員的法律知識(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)技術(shù)人員一定要嚴(yán)查其技術(shù)資質(zhì)，并持有相應(yīng)行政執(zhí)法證方可錄用上崗，未通過(guò)考核的人員一定要進(jìn)行待崗培訓(xùn)，合格后才可進(jìn)行執(zhí)法。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)林區(qū)安全知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，并對(duì)周邊群眾、游客，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)人員等進(jìn)行安全知識(shí)和法律知識(shí)的宣傳，可在林區(qū)設(shè)置相關(guān)提示標(biāo)語(yǔ)等，進(jìn)一步提高公民對(duì)于林區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保意識(shí)。

2.對(duì)資源變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)

眾所周知，森林資源是有限的，同時(shí)其具有再生功能。其中木本植物消長(zhǎng)變化對(duì)資源的整體變化，起著調(diào)控作用。我們要結(jié)合水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與林地等各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管理方法，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行定期定時(shí)檢測(cè)，并全面調(diào)查研究相結(jié)合，同時(shí)還要對(duì)森林資源的總體數(shù)量與整體質(zhì)量的不確定因素進(jìn)行及時(shí)掌握，也只有這樣，才能做好日后的林業(yè)發(fā)展、森林開發(fā)與再生利用的鋪墊工作。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

完善的制度會(huì)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行良好的約束，因此基層林區(qū)資源管理也要有相應(yīng)的規(guī)章制度作保障，制定林政管理制度要考慮如下兩方面：首先，進(jìn)行優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，增設(shè)或減少重復(fù)的管理部門，達(dá)到優(yōu)化管理、提高運(yùn)行效率。其次，應(yīng)加大資金，以及人員投入力度，并擴(kuò)大人員編制與更新巡檢執(zhí)法管理裝備，以提高林政資源管理效率。

4.實(shí)施政企分離

對(duì)林業(yè)體制改革，我們應(yīng)對(duì)政府，以及企業(yè)責(zé)任要?jiǎng)澐智宄?，即使林業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分明確。政府主要工作范圍是要搞好對(duì)森林資源的客觀管理，并幫助企業(yè)在工作中做出正確的指導(dǎo)，切實(shí)做到雙方權(quán)利、責(zé)任與利益，即合而分之、分而治之，進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高。

5.切實(shí)做好林區(qū)保護(hù)工作，防蟲防害

林政管理的重要內(nèi)容即對(duì)林區(qū)的保護(hù)工作，合理開發(fā)，以及利用林業(yè)資源是林區(qū)保護(hù)工作的玉要內(nèi)容。因此，作為林區(qū)管理部門應(yīng)詳細(xì)調(diào)研林區(qū)的基礎(chǔ)情況，并清楚林區(qū)林木的基本狀況，以規(guī)劃制定中、長(zhǎng)期林木開發(fā)計(jì)劃，還有就是，要注重對(duì)于林區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以及保護(hù)稀有林木資源及植被恢復(fù)重建工作。特別要重視對(duì)林木各類的病蟲害進(jìn)行有效防治，此外要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)火災(zāi)、蟲災(zāi)等預(yù)測(cè)及防護(hù)，并要建立完善的林區(qū)應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，林政資源管理是我國(guó)林業(yè)改革的不可忽視的主要環(huán)節(jié)。那么面對(duì)存在的相關(guān)困難與問(wèn)題，以及如何有效抓好林政資源管理工作，不僅是我們林業(yè)工作者面臨的重要任務(wù)，同時(shí)也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此各地林業(yè)部門要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)施適合本地區(qū)林政資源管理方法，并進(jìn)行科學(xué)、合理的林政資源管理。為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。