優(yōu)化林業(yè)布局打造產(chǎn)業(yè)集群

肖化虎

邵陽，史稱寶慶，為湘中腹地，西南門戶，境內(nèi)山河毓秀，風(fēng)光旖旎，森林資源豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地132萬公頃，活立木蓄積量6889萬立方米，森林覆蓋率達(dá)61.03%。近年來，邵陽市根據(jù)森林資源的分布情況，按照“一縣一品，數(shù)縣一業(yè)”的原則，優(yōu)化林業(yè)布局，形成了以南竹、油茶兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引擎，以木竹家具、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，以森林濕地旅游、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)集群。

——油茶產(chǎn)業(yè)集群。2015年，邵陽市委、市政府將油茶產(chǎn)業(yè)列入重要支柱產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過建設(shè)油茶林基地，低產(chǎn)油茶林改造及加快良種化進(jìn)程，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了油茶的附加值。全市油茶林面積7萬多公頃，年產(chǎn)油茶籽7.5萬噸、茶油1.85萬噸，產(chǎn)值達(dá)31.1億元。特別是邵陽縣將油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)支柱領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與干部“面子、票子、帽子”直接掛鉤，讓有為者有位，有為者有獎(jiǎng)，用制度和機(jī)制推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。被譽(yù)為“萬頃油海”的綏寧縣建成了武陽、黨坪和竹舟三個(gè)66.7公頃油茶產(chǎn)業(yè)示范園。

——南竹產(chǎn)業(yè)集群。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和多項(xiàng)扶持政策，大力實(shí)施以“低改為主，低改、新造并舉”的資源培育方針，積極引進(jìn)具有高新技術(shù)的竹精深加工業(yè)，培育了一批“山上有基地、山下有加工、山外有市場(chǎng)”的規(guī)模龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌。全市竹林面積達(dá)16.97萬公頃、立竹4.39億根，年可產(chǎn)原竹3760萬根，竹筍2.59萬噸，年產(chǎn)值達(dá)42.37億元，占全市林業(yè)總產(chǎn)值的15%。

——家具產(chǎn)業(yè)集群。目前，邵陽木竹家具企業(yè)已發(fā)展到160家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木竹家具及制品1200萬套（件），產(chǎn)值達(dá)25.77億元。培育了百山、銀山、偉特等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和一批有發(fā)展前景的省、市林業(yè)龍頭企業(yè)。湖南百山潔具公司是邵陽市發(fā)展速度最快的家具生產(chǎn)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，年產(chǎn)泡腳桶等木制潔具產(chǎn)品17.66萬件，年產(chǎn)值達(dá)8500萬元。公司采用全國(guó)專營(yíng)店加盟和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的推廣模式，在全國(guó)建有96家專賣店和295個(gè)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，在天貓、京東等全國(guó)大型電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)上專營(yíng)店，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地。2015年，公司電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售收入突破3832萬元，榮獲“湖南電子商務(wù)示范企業(yè)”稱號(hào)。

——花木產(chǎn)業(yè)集群。把花木產(chǎn)業(yè)培育納入全市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已發(fā)展為僅次于長(zhǎng)沙市的全省第二大花卉主產(chǎn)區(qū)，花木種植面積達(dá)1.77萬公頃，年產(chǎn)花木4994.9萬株（盆），年產(chǎn)值達(dá)31.5億元。培育出了中國(guó)十大花木種植企業(yè)——紫薇集團(tuán)及花研園林、益宏園林等年銷售額數(shù)千萬元的大中型規(guī)模龍頭企業(yè)15家。

——林藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造邵東廉橋、隆回小沙江兩大中藥材交易（物流）產(chǎn)業(yè)園和新寧珍稀藥材種植產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展森林藥材種植面積3.47萬公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林藥16.42萬噸，產(chǎn)值達(dá)37.95億元。隆回縣金銀花種植面積達(dá)1.3萬公頃，干花產(chǎn)量1.5萬噸，占全國(guó)金銀花總產(chǎn)量半壁江山，通過成功引進(jìn)國(guó)藥控股集團(tuán)、海南海藥集團(tuán)、鴻利藥業(yè)等大中型規(guī)模企業(yè)開展金銀花精深加工，年產(chǎn)值達(dá)18.5億元。

——經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群。不斷加大新寧縣臍橙基地、洞口縣蜜橘基地、城步和綏寧野生青錢柳、野生高山茶基地和古樓云霧茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，大力提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群化水平?，F(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)林種植面積3.73萬公頃，產(chǎn)量達(dá)66.2萬噸，產(chǎn)值36.44億元。培育出李文食品、湖南青錢柳、古樓茶葉等一批省、市重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

——森林濕地旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用崀山風(fēng)景名勝區(qū)這張“世界”名片和4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、5個(gè)省級(jí)森林公園、3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)森林濕地公園等眾多“國(guó)字號(hào)、省字號(hào)”名片及36個(gè)國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林濕地資源優(yōu)勢(shì)，以“綏寧四八姑娘節(jié)”、“城步六六山歌節(jié)”等原生態(tài)活動(dòng)為載體，大力開發(fā)森林濕地旅游產(chǎn)品，把森林濕地生態(tài)旅游業(yè)培育成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，年接待游客達(dá)480萬人次，生態(tài)旅游產(chǎn)值達(dá)34.13億元，年增長(zhǎng)率超過20%。與此同時(shí)，全市建有北塔生態(tài)園、丹霞山莊、凝翠湖等集森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、休閑觀光為一體的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園30余個(gè)，培育出紫薇集團(tuán)、東方新綠洲等一大批集園林綠化、花卉苗木生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、生態(tài)休閑山莊建設(shè)為一體的省、市重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)。

——林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)林農(nóng)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等。通過典型示范，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)48.3億元，占全市林業(yè)總產(chǎn)值的17.1%。邵陽縣、新寧縣為全省林下經(jīng)濟(jì)示范縣、新邵莜溪庫區(qū)玫瑰花合作社被確定為全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)、崀山中藥材種植公司等7家專業(yè)合作社被確定為首批省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。邵東縣、新邵縣的高山玫瑰基地、邵陽縣的南方油用牡丹基地、新寧縣、邵東縣的鐵皮石斛基地等已具備一定規(guī)模，名聲享譽(yù)省內(nèi)外。

為確保上述產(chǎn)業(yè)集群的建立和壯大，近年來，邵陽市各級(jí)黨委、政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)“富民興林”一項(xiàng)重要工作來抓，將油茶、南竹、“三邊三區(qū)”3年綠色行動(dòng)、森林防火等工作納入了各級(jí)政府績(jī)效考核。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于設(shè)立“林業(yè)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化商標(biāo)戰(zhàn)略建設(shè)的意見》等一系列扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，充分激發(fā)了全社會(huì)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，形成了“政府引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，邵陽市堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高位推動(dòng)”，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。在西部山區(qū)，大力發(fā)展杉木、南竹等速生豐產(chǎn)林和紅豆杉、金銀花、厚樸、黃柏、杜仲等木本藥材林；在東部丘陵區(qū)，大力發(fā)展?jié)竦厮?、馬尾松為主的工業(yè)原料林、木本油茶林、柑桔、臍橙等特色經(jīng)濟(jì)林；在城郊著重加強(qiáng)森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游觀光帶打造；在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展森林濕地旅游；在36個(gè)國(guó)有林場(chǎng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。改變過去“條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、浪費(fèi)較重”的做法，達(dá)到了“全市一盤棋”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。通過實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶（專業(yè)合作社）”的發(fā)展模式，走“規(guī)模、高效、集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不斷延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

搭建融資載體，構(gòu)建起“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融部門積極支持、社會(huì)力量廣泛參與”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。近年來，林業(yè)部門積極爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)家扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶持、高新技術(shù)、水利建設(shè)、道路交通、工業(yè)引導(dǎo)資金等扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年全市林業(yè)投資達(dá)15.1億元，其中各級(jí)政府財(cái)政直接投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)4.7億元，充分發(fā)揮了政府引導(dǎo)資金“造血功能”作用。同時(shí)充分利用“三邊三區(qū)”3年綠色行動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、單位、大戶，完成“三邊”造林2.24萬公頃，引導(dǎo)15億元社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)，創(chuàng)辦各類生態(tài)農(nóng)莊、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)。此外，還整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)推廣、退耕還林、天保工程、林路建設(shè)與維護(hù)等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。市本級(jí)在財(cái)力十分緊張的情況下，每年拿出1000萬元用于支持油荼、南竹等產(chǎn)業(yè)和綠色行動(dòng)，極大地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

積極扶持企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。邵陽市出臺(tái)了市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理辦法，建全了龍頭企業(yè)“市、省、國(guó)家”三級(jí)遞進(jìn)機(jī)制。按照“挖掘一批、培育一批、申報(bào)一批、認(rèn)定一批”的原則，把特色涉林產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)作為商標(biāo)培育對(duì)象，做到“注冊(cè)一件商標(biāo)，培育一個(gè)品牌，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的單位，給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策的出臺(tái)，極大地提升了企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的積極性。全市共打造了6個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、2個(gè)歐盟有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品、8個(gè)中國(guó)綠色有機(jī)食品、3個(gè)中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品、25個(gè)湖南省著名商標(biāo)、20個(gè)湖南省名牌產(chǎn)品。龍頭企業(yè)擁有發(fā)明專利5項(xiàng)、新型實(shí)用專利35項(xiàng)、外觀專利15項(xiàng)，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、湖南省科技成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。