實施三千工程

黃登

實施以“三化一改”為重點的“美麗鄉(xiāng)村，幸福家園”建設，是懷化市委、市政府大力整治農(nóng)村環(huán)境，推進全面建成小康的一項重大民生工程，林業(yè)系統(tǒng)作為綠化工程的牽頭實施部門，切實把工作重點轉移到市委、市政府的決策部署上來，全面打響鄉(xiāng)村綠化攻堅戰(zhàn)。

以美麗鄉(xiāng)村建設為龍頭，以三千工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村綠化。鄉(xiāng)村綠化是建設“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的重要內(nèi)容之一。近年來，通過實施13.33萬公頃工業(yè)原料林基地建設、1000公里高速高鐵走廊綠化、1800公里國省道綠化提質(zhì)、秀美村莊建設、森林資源減伐等工程，全市以高速公路、鐵路為重點的鄉(xiāng)村綠化明顯改觀，得到了上級主管部門和社會各界的一致好評。但是從整體上來看，全市鄉(xiāng)村綠化還不盡人意：村莊綠化還比較薄弱、“四旁”綠化覆蓋率低高速公路、鐵路沿線幼林多，成林少，林相不整齊，撫育任務重，色彩單一；國省道兩旁綠化有的地段人為破壞嚴重，還需進一步綠化美化。

為此，我們通過調(diào)研和思考，決定在“十三五”期間，按照點線面結合的思路和模式，以美麗鄉(xiāng)村建設為龍頭，以三干工程為抓手，以“擴綠、提質(zhì)”為主線，推動鄉(xiāng)村綠化再上新臺階。一是實施干個秀美村莊建設工程。以高速鐵路、高速公路、國省道沿線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重要景區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域為重點，以自然村莊為單位，堅持喬、灌、花、草和樣板帶動、整體推進相結合，引導村民充分利用空坪隙地，開展村旁、宅旁、路旁、水旁植樹，每年建成秀美村莊200個，5年達到1000個，把散落在全市的集鎮(zhèn)村寨建成環(huán)境優(yōu)雅、獨縣魅力的美麗鄉(xiāng)村。二是實施千公里高速高鐵綠化提質(zhì)工程。采取“封、造、補、撫、治”相結合的綜合措施，對全市已建和在建的1002公里高速高鐵沿線第一層山脊或緩坡地帶200米范圍內(nèi)的林地，實施以增綠、添色、造景為主要內(nèi)容的綠化提質(zhì)，打造“一季一景、一路一品”的綠色長廊。三是實施千萬畝封山育林工程。以全市現(xiàn)有的61.33萬公頃省級以上重點公益林和高速高鐵、國省道沿線第一層山脊內(nèi)的7.93萬公頃商品林為主體，落實公益林管護政策，實施森林禁伐限伐三年行動，啟動天然林保護工程，放大生態(tài)優(yōu)勢。這三項工程既相互獨立，又相互融合，是實施鄉(xiāng)村綠化攻堅的有機整體，市委、市政府給予充分認可，在具體實施中，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

堅持政府主導，村民參與，形成鄉(xiāng)村綠化合力。鄉(xiāng)村綠化攻堅是一項涉及面廣、投資量大的系統(tǒng)工程，必須采取得力措施，動員各方面力量參與。為達此目的，林業(yè)部門要重點做好以下幾方面工作。一是當好參謀。按照市里確立的“三千”工程要求，結合各地實際，科學謀劃落實藍圖，爭取納入縣委縣政府建設“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的決策層面，建立目標考核、督促檢查、行政問責等高位推動機制，一級一級抓落實。二是辦好樣板。以高速公路、鐵路、國省干道沿線，環(huán)城周邊、重要景區(qū)等區(qū)域為重點，尊重群眾意見，結合鄉(xiāng)村特色旅游和新農(nóng)村建設，注重田園風光和民俗文化遺產(chǎn)保護，采取領導辦點、單位聯(lián)建、村民自主等方式，每年高標準建成“秀美村莊”示范村40個，并發(fā)揮示范村的輻射帶動作用，引導村民不斷把鄉(xiāng)村綠化推向深入。三是抓好宣傳。充分利用電視、廣播等新聞媒體和采取辦簡報、貼標語、召開會議等形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村綠化的目的意義、先進典型和工作進展，努力形成政府部門密切配合、社會各界支持擁護、村民群眾積極參與的工作氛圍，全面掀起鄉(xiāng)村綠化熱潮。四是籌好資金。根據(jù)規(guī)劃確立的年度建設資金，通過爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補償資金，重點向鄉(xiāng)村綠化傾斜，加大向上爭資跑項力度，引導當?shù)仄髽I(yè)、能人捐資，動員村民籌資籌勞等方式，積極化解資金短缺問題，確保鄉(xiāng)村綠化取得實實在在的成效。

搶抓季節(jié)，迅速行動，打好鄉(xiāng)村綠化第一仗。市委、市政府部署“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設工作后，各縣市區(qū)為打好鄉(xiāng)村綠化第一仗，搶抓時間季節(jié)，迅速行動起來，鄉(xiāng)村綠化正如火如荼全面展開。

精心安排部署。各縣市區(qū)都成立了以縣市區(qū)委書記任組長、縣市區(qū)長任第一副組長的高規(guī)格領導小組，召開縣委常委會、政府常務會和全縣動員大會進行安排部署，出臺了十分縣體的實施意見和推進措施。市林業(yè)局按照綠化工程牽頭實施單位的要求，成立了以局長任組長的組織機構，制定了建設標準和考核辦法，抽調(diào)專門人員具體抓。3月24日，第一次組織各縣市區(qū)林業(yè)局長、分管副局長、綠化辦主任在辰溪縣召開了“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設綠化工程現(xiàn)場觀摩座談會，全面部署鄉(xiāng)村綠化工作。

扎實制定方案。為確保鄉(xiāng)村綠化攻堅有序推進，市、縣兩級林業(yè)部門自今年3月初以來，組織1000多名技術人員，全面展開“三千”工程現(xiàn)場調(diào)查，并在此基礎上，制定了具體的實施方案，提出了今后5年的總體任務和要求，又將任務分解落實到具體年度和地段。沅陵縣規(guī)劃以全縣十大景區(qū)、沅水和酉水兩岸、國省道5線、21個集鎮(zhèn)為重點，從今年開始，5年內(nèi)建成“秀美村莊”達標村120個、示范村30個、特色村寨56個，到2020年實現(xiàn)“秀美村莊”全覆蓋。芷江縣決定對滬昆高鐵芷江進站路沿線和縣職中至莽塘溪電站沿線的村莊院落進行整體美化靚化，成片打造縣有規(guī)模和特色的美麗鄉(xiāng)村。

抓緊工程落實。各地堅持邊規(guī)劃、邊實施，積極推進鄉(xiāng)村綠化。截至目 前，溆浦縣已完成高速鐵路綠化20公里、高速公路綠化74公里、高速高鐵沿線裸露山體修復866.66公頃、308省道縣城至巖屋沖段兩旁綠化美化和3個“秀美村莊”示范村建設。沅陵縣完成4個特色村寨綠化，319國道筲箕灣段、沅張省道和洪干鄉(xiāng)道兩旁綠化提質(zhì)。中方縣全面鋪開今年62個“秀美村莊”重點推進村建設，還在“孔芷”公路沿線空地修建花壇2000平方米。靖州縣已完成懷通高速沿線裸露山體綠化333.33公頃，10個達標村綠化正在抓緊建設。芷江縣財政安排366.7萬元，對位于滬昆沿線的5個村莊院落，已完成美化靚化工程60%。鶴城區(qū)完成懷芷、溆懷兩條高速公路沿線裸露山地造林146.66公頃、低效林補植補造100公頃，“天坑”治理7.33公頃，今年的5個“秀美村莊”和9個綠化提質(zhì)村建設全部進入緊張施工。通道縣完成懷通高速沿線裸露山體綠化66.66公頃，今年13個達標村、3個示范村的“秀美村莊”建設正在抓緊實施。辰溪縣對今年的7個綠化示范村，完成苗木栽植1.56萬株。洪江區(qū)投入140萬元，完成懷通高速連接線兩旁的綠化提質(zhì)和矛頭園、鸕鶿2個“秀美村莊”示范村建設。洪江市完成12個村的“四旁”綠化。會同縣完成209國道44.8公里行道樹提質(zhì)，高速公路8.06公頃彩葉樹補植、79.4公頃裸露山體造林和4個示范村的綠化工程。新晃、麻陽兩縣的“秀美村莊”建設也正在緊張有序推進。