農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策措施

曹宇　黎海燕

摘 要：隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題也備受關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的身體健康，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮政府監(jiān)管作用，并與社會(huì)監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)管緊密配合形成有效監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的到有效的保證?，F(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策措施提出意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然農(nóng)產(chǎn)品豐富了，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題卻讓人擔(dān)憂了，獼猴桃使用膨大劑、轉(zhuǎn)基因蔬菜水果流入市場(chǎng)、毒韭菜、激素黃瓜等等，這些農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康，威脅到人民群眾的生命安全，甚至直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理。

1.現(xiàn)在從三個(gè)方面論述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題及監(jiān)管現(xiàn)狀：

（1） 監(jiān)管責(zé)任不明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由政府多個(gè)部門分別執(zhí)行，存在管理職責(zé)職能相互交叉與多頭監(jiān)管、基層管理人員嚴(yán)重不足不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受監(jiān)主體進(jìn)行有效監(jiān)督、一些監(jiān)管部門不依法辦事等問(wèn)題。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行的是分段式管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理、工商部門負(fù)責(zé)流通管理、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)銷售管理，當(dāng)某一階段出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，不易確定負(fù)責(zé)部門，容易出現(xiàn)不同部門間相互推諉現(xiàn)象，社會(huì)公共監(jiān)督平臺(tái)還不健全，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用。

（2） 受監(jiān)主體不固定。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜多樣、監(jiān)管范圍非常廣泛，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨很多困難。監(jiān)管部門主要是在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，而我們的主要經(jīng)營(yíng)形式是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或分散經(jīng)營(yíng)，存在規(guī)模過(guò)小、數(shù)量多、流動(dòng)性大、缺乏組織管理，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)化、規(guī)?；?、統(tǒng)一管理的市場(chǎng)規(guī)范，缺乏合格標(biāo)志。雖然一些農(nóng)民自發(fā)成立了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)組織，但依然存在規(guī)模小、實(shí)力弱、擁有市場(chǎng)小等缺點(diǎn)。

（3）監(jiān)管制度不健全?，F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在以下問(wèn)題：不能嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和執(zhí)行相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證仍處于相對(duì)較低水平；全過(guò)程跟蹤反饋體系依然沒(méi)有建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案缺乏完善，農(nóng)產(chǎn)品銷售去向和小規(guī)模種養(yǎng)戶基本信息不能準(zhǔn)確掌握；檢測(cè)人員專業(yè)化水平低，檢測(cè)設(shè)備不先進(jìn)，檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)，檢測(cè)方法不科學(xué)，檢測(cè)的實(shí)用性不高，執(zhí)法力度較弱。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策與措施

1.從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和入市進(jìn)行監(jiān)管

（1）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識(shí)。地方政府要加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，自覺(jué)參與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無(wú)前途。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)，使用低殘留農(nóng)藥，簽訂誠(chéng)信責(zé)任書(shū)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，向標(biāo)準(zhǔn)化靠近，地方一定要有組織性的管理，打破傳統(tǒng)觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層制訂工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村要簽訂責(zé)任書(shū)，具體到每個(gè)生產(chǎn)戶都要有人管，要有生產(chǎn)記錄。

（2）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是農(nóng)業(yè)部門和環(huán)境部門要搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制外源污染和內(nèi)源污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；二是基地農(nóng)業(yè)品投入上嚴(yán)格把關(guān)，推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥。設(shè)立基地農(nóng)藥專賣店，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保農(nóng)業(yè)投入安全；三是在生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，明確各自責(zé)任，建立田間生產(chǎn)檔案。

（3）推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測(cè)合格證明等，推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的堅(jiān)決不能上市。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善制度，凈化市場(chǎng)，建立示范縣有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)室，并配置必要的檢測(cè)設(shè)施，設(shè)立流動(dòng)檢測(cè)站，不定期抽檢和定期檢測(cè)。

（2）必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證審批制度，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)承諾，實(shí)行分級(jí)管理，分類經(jīng)營(yíng)。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場(chǎng)的抽檢和自檢，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場(chǎng)追溯制度。

（3）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)和投訴點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)控；二是實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理；三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營(yíng)區(qū)；四是加大對(duì)流通市場(chǎng)的檢驗(yàn)力度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光；五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點(diǎn)采購(gòu)和檢測(cè)制度；六是擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)的建設(shè)，嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

（4）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。具體措施：一是成立農(nóng)產(chǎn)品示范縣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任落實(shí)，層層抓落實(shí)，實(shí)行縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村、村管組的生產(chǎn)格局；二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資安全購(gòu)買、使用等每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，都要有詳細(xì)的記錄；三是增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)的資金投入，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是開(kāi)展品牌認(rèn)證。在標(biāo)準(zhǔn)化、追溯化、誠(chéng)信化、制度化上不斷探索創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)。100%建立農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室并免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；100%將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)做到了100%的巡查率、告知率、宣傳率和培訓(xùn)率，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二維碼追溯，建立動(dòng)物無(wú)害化處理中心。

三、結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，完善工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、認(rèn)證體系，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到有力的保證。

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