敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策分析

夏春亮　周曉濤

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“兩個根本轉變”和“第二次飛躍”的有效途徑，是農(nóng)村經(jīng)營形式的重大改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎和推動力量，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段。從20世紀90年代開始至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，但存在的問題也逐漸凸顯。本文通過對敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中三大問題的分析，進而提出了相應解決措施，以加快敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；問題研究；對策分析

敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，轄9個鎮(zhèn)，總面積3.12萬平方公里，總人口20萬。由于敦煌市獨特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，以葡萄為主的特色林果發(fā)展迅速，其產(chǎn)業(yè)化建設也十分緊迫。目前，敦煌市加快發(fā)展以葡萄為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯成效，但還存在一些不利因素制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本文從促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)，分析敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上有針對性的提出相應的對策。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，實行專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、規(guī)范化建設、企業(yè)化管理，逐步把種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商與農(nóng)科教結合起來，在家庭經(jīng)營的基礎之上，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上自我積累、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與基本途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營運作機制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長了農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題，增強當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于農(nóng)民獲得穩(wěn)定和較高的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民務農(nóng)的積極性，給農(nóng)民帶來新技術，也會對農(nóng)民的自身素質(zhì)和教育水平有一定的積極影響。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要有一個完善的發(fā)展思路，具體來說首先要確定該區(qū)域的特色主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢整合，發(fā)展當?shù)氐凝堫^企業(yè)，增加就業(yè)和促進農(nóng)民增收。其次是要促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、機械化、標準化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，有利于形成農(nóng)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，進而發(fā)展品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益。最后，要增加對教育科技的投入，促進農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)和生產(chǎn)效率的提高，采用高新科學技術和現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

1.國際市場帶來的問題

從國際層面來看，受多種因素影響，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口不斷擴大，到2020年，中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當于10億畝左右播種面積的產(chǎn)出。隨著進口增加，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動通過各種渠道更加直接、更加迅速地向國內(nèi)傳導，給中國農(nóng)業(yè)帶來不可預知的挑戰(zhàn)和風險。尤其是近些年，國際資本抓緊進入中國農(nóng)業(yè)領域，種子生產(chǎn)經(jīng)營、食用植物油壓榨、果蔬加工、飼料加工、屠宰及肉類加工等行業(yè)越來越多地被外資通過并購、參股等方式進入，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的隱患加深。

2.國內(nèi)環(huán)境問題

從國內(nèi)層面來看，在應對外部壓力的同時，中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了許多新難題。近年來，由于發(fā)展方式粗放、資源利用率低、面源污染加劇等原因，農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量問題凸顯。由于農(nóng)業(yè)水土資源的過度利用，部分地區(qū)已出現(xiàn)河水斷流、濕地萎縮、地下水位嚴重下降等現(xiàn)象，農(nóng)田重金屬污染、面源污染等問題短期內(nèi)無法根治，加強資源環(huán)境保護的壓力越來越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進入持續(xù)上升通道，而農(nóng)產(chǎn)品漲價又面臨多重制約，2016年一產(chǎn)增加值3.9萬億元，增長3.8%，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5896萬噸，同比下降1.3%，給提升農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性帶來了很大壓力。青壯年勞動力日益緊缺，“誰來種田”已成為很多區(qū)域迫在眉睫的問題。受全球氣候變化影響，干旱、洪澇等自然災害頻發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)面臨的風險明顯加大。上述難題和風險相互疊加，增加了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性和挑戰(zhàn)性。

3.地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

從市級層面來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)民增收空間有限，農(nóng)村問題更為凸顯的新階段。一是農(nóng)民市場化意識淡薄與標準化生產(chǎn)推行困難的矛盾并存。由于部分鄉(xiāng)村葡萄果農(nóng)對實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的作用以及農(nóng)產(chǎn)品品牌化的認知程度不高，主動參與的意識和觀念不強，標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的方式難以推行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目帶動能力不強與產(chǎn)業(yè)化水平不高的矛盾并存。雖然目前已引進、培育和扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，但數(shù)量少、規(guī)模小，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動能力不足。三是市場體系不健全與農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾并存。目前，敦煌市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設尚不完全，農(nóng)產(chǎn)品特別是葡萄的儲備能力不足、經(jīng)紀人作用發(fā)揮不夠、流通渠道不暢，電子商務平臺起步緩慢。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，終端銷售市場競爭激烈，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍偏低，生產(chǎn)效益提升困難。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大與科技化水平不高的矛盾并存。敦煌市已建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，三大支柱園區(qū)規(guī)模不斷擴大，輻射的示范點標準不斷提高，但由于科技人才、管理人才缺乏，在科技應用上如生物技術應用、電子商務應用、新品種示范、新技術推廣、機械化提升等方面進展緩慢，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范點的示范帶動不夠充分，電商惠農(nóng)、科技助農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的作用尚未發(fā)揮。

三、敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

1.推動農(nóng)業(yè)技術研究與推廣走向產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技實力

“科技是第一生產(chǎn)力”，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高質(zhì)量，降低成本。要把農(nóng)業(yè)科研機構拓展到生產(chǎn)領域，以使科研成果直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；推動農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)業(yè)推廣部門的結合，提高成果轉化率等。這些舉措必會推動科技含量高的新技術應用推廣，推動產(chǎn)業(yè)化基地的建立。

2.壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展精品產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得成效，必會帶來初級農(nóng)產(chǎn)品豐富，這需要龍頭企業(yè)來吸收這些農(nóng)產(chǎn)品，進行加工、轉化，從而將成品推向市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。壯大龍頭企業(yè)首先要通過資本運營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過政府投資和市場融資相結合的方式建立帶動力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其次對同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織之間，要建立具有約束力的中介組織，確保企業(yè)間的有序競爭。再次完善信息網(wǎng)絡。信息技術的發(fā)展適應了市場經(jīng)濟的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了最新的市場信息，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能滿足市場需求。

3.強化專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的配套

強化特色產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場的配套，引導和建設一批與主導產(chǎn)業(yè)緊密結合的有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化大市場，按照“特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展規(guī)律，促進專業(yè)市場在本地區(qū)的作用與地位進一步提升，引導人流、物流和信息流流向最適宜的地域，扶持組建產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化的商貿(mào)物流平臺，有機結合產(chǎn)業(yè)集聚與專業(yè)特色市場，積極培育和扶持具有較強競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，以全面實現(xiàn)敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的集約化、科學化和可持續(xù)化。

4.提高農(nóng)民的市場競爭意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性

針對農(nóng)民的市場競爭意識弱的現(xiàn)狀，應加大社會化服務體系建設力度，加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。一要做到典型引路。借助新聞媒體、電視等及時報道典型事例，發(fā)揮“正能量”，實現(xiàn)典型引路；二要創(chuàng)立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術學校、農(nóng)民協(xié)會等，給農(nóng)民提供學習知識與技能的氛圍；三要求農(nóng)村黨員和干部做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，靠知識、靠勞動致富，引導農(nóng)民樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化致富的信心；四是加強標準化生產(chǎn)技術落實，以高標準、高品質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

5.加強監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策落到實處

走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措，加強監(jiān)督、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的落實具有重要意義。黨員干部要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點，切實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展貢獻自己的力量。這樣不僅能節(jié)約資源，還能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

四、結語

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織成功的經(jīng)驗有很多，但各地政策往往不同，在借鑒經(jīng)驗的同時，不能生搬硬套，應該從敦煌市的實際情況出發(fā)，在下一步工作中，繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，充分利用敦煌市的資源優(yōu)勢，努力破解制約敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的瓶頸問題，科學的實施農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整升級，推進敦煌市農(nóng)業(yè)類型由數(shù)量型向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉變，不斷提升敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織水平和現(xiàn)代化水平，帶動敦煌市整個農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

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