加強(qiáng)基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作

摘 要：獸醫(yī)的診斷對(duì)象是動(dòng)物，是負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防和診斷、治療的醫(yī)生，但一直以來(lái)，基層獸醫(yī)都不受重視，不僅工作環(huán)境艱苦，而且在工作觀念和知識(shí)水平、技術(shù)理念等方面都存在更新速度慢的問(wèn)題，難以滿足實(shí)際工作需求。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，各種配套設(shè)施和服務(wù)體系的完善在一定程度上推動(dòng)了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的順利開(kāi)展，但仍然有一些問(wèn)題存在。本文就基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作展開(kāi)了探討。

關(guān)鍵詞：基層獸醫(yī)；衛(wèi)生監(jiān)督；檢驗(yàn)

人體所需蛋白質(zhì)、維生素和無(wú)機(jī)鹽、脂肪等營(yíng)養(yǎng)元素絕大部分都是從動(dòng)物性食品當(dāng)中攝取的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們物質(zhì)生活水平得到了大幅度提升，對(duì)各種肉類(lèi)、蛋類(lèi)。奶類(lèi)的需求日漸增長(zhǎng)，推動(dòng)了畜牧業(yè)發(fā)展。但是，在動(dòng)物性食品生產(chǎn)制造過(guò)程中不免存在各種危害人體健康的問(wèn)題，尤其是各種動(dòng)物疾病問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題和添加劑問(wèn)題。從這點(diǎn)來(lái)看，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的開(kāi)展變得至關(guān)重要。

一、當(dāng)前階段存在于基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作當(dāng)中的問(wèn)題

從當(dāng)前階段我國(guó)在畜禽疾病、衛(wèi)生方面的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建立起了畜禽疾病防治體系，同時(shí)還針對(duì)各種動(dòng)物傳染病研發(fā)了用于預(yù)防的疫苗和菌苗，并得到了廣泛應(yīng)用。此外，還有計(jì)劃地著手建立了很多獸醫(yī)服務(wù)中心和獸醫(yī)化驗(yàn)室等與基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作開(kāi)展相配套的設(shè)施和服務(wù)體系，使我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的順利開(kāi)展得到了有效保障，并使畜禽疫病的防檢水平得到了大幅度提升，同時(shí)，保證了動(dòng)物性食品的食用安全，進(jìn)而保障了民眾食品安全。但鑒于我國(guó)基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的起步晚，所以，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在實(shí)際開(kāi)展中存在諸多問(wèn)題，下面對(duì)此問(wèn)題做具體介紹：

1.法制觀念淡薄?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫站仍然延續(xù)著經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作為主導(dǎo)，公益性服務(wù)工作為輔的工作模式，對(duì)行政管理與行政執(zhí)法沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)。從其工作開(kāi)展方式來(lái)看，仍舊同以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或水產(chǎn)站類(lèi)似：被動(dòng)參與由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的防疫工作、經(jīng)營(yíng)獸藥和飼料這類(lèi)畜牧業(yè)投入品等。這種既開(kāi)展公益性獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法以及動(dòng)物防疫工作，又開(kāi)展投入品供應(yīng)這種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)工作的方法在很大程度上削弱了監(jiān)督執(zhí)法職能作用，使其往往都抱著盈利的目的在執(zhí)法，以致在畜禽產(chǎn)品檢疫工作開(kāi)展中存在很多問(wèn)題，如收費(fèi)卻不進(jìn)行檢疫、不開(kāi)具發(fā)票和以全年包干的形式開(kāi)展屠宰檢疫與市場(chǎng)檢疫工作、產(chǎn)地檢疫不到位等。

2.監(jiān)督管理工作不到位。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求帶動(dòng)下畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，但是能夠保障其健康、穩(wěn)定發(fā)展的基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作卻缺少有效監(jiān)管，無(wú)法滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展需要，大部分基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅人員配備不合理，人員素質(zhì)也得不到保障。從當(dāng)前階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，通常情況下一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的獸醫(yī)檢驗(yàn)人員只有2—3人，以致在集市衛(wèi)生管理和檢疫以及分散式屠宰、加工監(jiān)管等方面存在較多不足。

3.經(jīng)費(fèi)得不到保障。當(dāng)前階段很多基層獸醫(yī)站都沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在各種檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備上也存在明顯的短缺問(wèn)題，在很大程度上制約了基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的開(kāi)展。雖然國(guó)家方面近些年在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大了投入力度，但多投入在了冷鏈設(shè)施上，在用于檢疫和執(zhí)法方面的設(shè)施、設(shè)備上仍然缺少投入。

4.檢驗(yàn)技術(shù)和方法較為落后。獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作涉及很多內(nèi)容，諸如畜禽產(chǎn)品和畜禽制品的衛(wèi)生檢驗(yàn)、畜禽屠宰前、屠宰后的檢驗(yàn)、水產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗(yàn)等，都是與民眾食品安全和身體健康有緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。我國(guó)幅員遼闊，不同地域、城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有著很大差異，相較于城市，農(nóng)村基層獸醫(yī)監(jiān)督檢驗(yàn)工作在檢驗(yàn)技術(shù)、方法都比較陳舊落后，各種新設(shè)備、新技術(shù)都沒(méi)有得到普及，使得檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性得不到保證。

二、改善基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的建議

1.法律法規(guī)方面。一方面，我國(guó)在有此項(xiàng)工作開(kāi)展中雖然有《動(dòng)物防疫法》作為指導(dǎo)，但缺少具體的實(shí)施細(xì)則，使得基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的開(kāi)展缺少具體依據(jù)和指導(dǎo)，所以，要不斷完善與此項(xiàng)工作開(kāi)展有關(guān)的法律法規(guī)。一方面，要注重基層人員有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其法制意識(shí)和執(zhí)法水平都有所增強(qiáng)和提高，能夠在執(zhí)法當(dāng)中堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，不斷規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，還要通過(guò)宣傳將民眾的防疫意識(shí)提高上來(lái)，使其了解和掌握更多防疫知識(shí)。

2.人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力方面。首先，可通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”這樣的方式改善基層獸醫(yī)人員老齡化、思想觀念陳舊、技術(shù)落后等狀況，同時(shí)保證人力資源的儲(chǔ)備。其次，可針對(duì)現(xiàn)有工作人員組織開(kāi)展思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，使基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)人員的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。再次，可通過(guò)改善工作環(huán)境、調(diào)整福利待遇等手段加大對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，以使獸醫(yī)監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善。同時(shí)，為滿足工作需要還可在監(jiān)察人員方面設(shè)立專(zhuān)、兼職結(jié)合的機(jī)制。最后，通過(guò)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗聘用制”給具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力的人才提供發(fā)揮、發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

3.檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)方面。對(duì)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，以使對(duì)食品添加劑、新食品資源以及污染物等的評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確、合理。同時(shí)，各級(jí)政府和人大還要參與有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的起草、審議和制定當(dāng)中，并盡快創(chuàng)建一套規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)便的食品安全檢測(cè)技術(shù)體系，不但要對(duì)肉食品衛(wèi)生這類(lèi)傳統(tǒng)知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行拓展、融入更多相關(guān)學(xué)科與邊緣學(xué)科技術(shù)知識(shí)、更新檢驗(yàn)的手段與方法，還要對(duì)引發(fā)食品中毒和污染肉食品的新病源和新因素加強(qiáng)研究，將對(duì)食品污染與食物中毒和人畜共患病的防治水平和管理水平提升上來(lái)。

4.獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、公益性、服務(wù)性工作性質(zhì)的不同對(duì)動(dòng)物防疫站進(jìn)行優(yōu)化重組，在省、州、縣和鄉(xiāng)實(shí)行四級(jí)防疫監(jiān)督垂直管理，以逐步實(shí)現(xiàn)職能的分離，形成防、檢、監(jiān)三權(quán)分立的體制，充分發(fā)揮出檢驗(yàn)對(duì)防治的促進(jìn)作用、監(jiān)督對(duì)檢驗(yàn)的保障作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作在動(dòng)物性食品食用安全和民眾食品安全方面扮演著重要角色，但是在實(shí)際工作開(kāi)展中由于各種原因影響存在諸多問(wèn)題亟待改善，為此，應(yīng)從法律法規(guī)和從業(yè)人員素質(zhì)、檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)以及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)多個(gè)方面入手進(jìn)行改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉斌（1970-11），邵家橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，大專(zhuān)，獸醫(yī)。