論縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

摘 要：針對縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題展開研究，重點關(guān)注了其中縣級政府應起到的作用。首先，界定了特色農(nóng)業(yè)、縣域特色農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念，進而從四個方面分析了縣域特色農(nóng)業(yè)的特征。包括地域性特征、差異性特征、經(jīng)濟性特征、競爭性特征。最后，從四個方面分析了在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，縣級政府應起到的作用，包括：引領作用、宣傳作用、扶持作用、監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；縣級政府；地域性特征；競爭性特征

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟一直在我國占有重要地位，健康穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一直是我國長期堅持的基本國策。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展遇到了瓶頸問題，各地區(qū)以縣為單位發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為一種有效的解決途徑。縣域特色農(nóng)業(yè)能夠依托地理條件、氣候條件、資源條件等優(yōu)勢，產(chǎn)出與眾不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務，從而獲得更多的市場認可。但是，縣域特色農(nóng)業(yè)僅靠縣內(nèi)農(nóng)民的自發(fā)式經(jīng)營是遠遠不夠的。這是因為，農(nóng)民群體的信息來源閉塞、無法進行充分的市場調(diào)研和宣傳活動，更是缺乏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的促銷能力。為此，縣級政府應該深度參與到縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程之中，為特色農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)做好服務工作。本文的目的在于，剖析縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中能夠起到的作用，以期更好地為縣級政府的角色定位提供理論上的依據(jù)。

一、縣域特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征分析

為了更好地分析縣級政府如何在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用，首先對縣域特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征進行闡述。

1.縣域特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。所謂特色農(nóng)業(yè)，是相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)或一般農(nóng)業(yè)而言的，它是能夠反映出一定程度的地理特色、氣候特色、資源特色、品牌特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目。例如：綠洲農(nóng)業(yè)，就反映了干旱沙漠區(qū)域的地理特色和氣候特色；基塘農(nóng)業(yè)，就反映了植被、水利、漁業(yè)綜合的資源特色。

縣域特色農(nóng)業(yè)，又給特色農(nóng)業(yè)加上了進一步的區(qū)域限定，就是在一個縣級行政區(qū)域下的特色農(nóng)業(yè)。

需要指出的是，我國幅員遼闊、縣級行政單位眾多，因此在各個縣級單位都開展完全不同的特色農(nóng)業(yè)是不現(xiàn)實的。所以，這種特色更應該是一個相對的概念，它不一定是別人不具備的，但應該是更具優(yōu)勢的。相對于常規(guī)，特色就是新興；相對于普通，特色就是優(yōu)質(zhì)；相對于單一，特色就是豐富；相對于僵化，特色就是靈活……總之，特色農(nóng)業(yè)就是要打造品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、差異化優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭優(yōu)勢。

2.縣域特色農(nóng)業(yè)的特征?？h域特色農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出一些鮮明的特征，如地域性特征、差異性特征、經(jīng)濟性特征、競爭性特征。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是特別依賴于自然因素的，地理位置、氣候條件的，因此縣級單位所在的地理位置不同會形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不同，這種不同會表現(xiàn)為經(jīng)營農(nóng)作物品種、經(jīng)營農(nóng)作物品質(zhì)的不同，并且不同區(qū)域之間差異性顯著。而在物流交通日益便利的今天，南北調(diào)濟、東西互補，經(jīng)常會給本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)在其它地區(qū)找到廣闊的市場。

特色農(nóng)業(yè)本身是因為盤活農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的，因此與生俱來就具有經(jīng)濟性和競爭性。特色農(nóng)業(yè)的直接目的是要增加農(nóng)民收入，這就勢必要追求經(jīng)濟效益、占領更多的市場、同常規(guī)農(nóng)業(yè)和其它類似的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動競爭。所以，特色農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出“他無我有”、“他有我優(yōu)”的典型競爭性特征。

二、縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用分析

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是打開我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面的有效手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但是僅靠農(nóng)民自己還是遠遠不夠的。農(nóng)民的知識層次平均水平偏低，信息獲取渠道單一狹窄，基本不具有特色農(nóng)業(yè)所需的宣傳和促銷能力。因此，要真正地經(jīng)營好縣域特色農(nóng)業(yè)，必須充分發(fā)揮縣級政府的作用。下面，分四個方面闡述縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

1.縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用。在發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，縣級政府首先應該發(fā)揮出引領作用。在農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)無法找到發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的切入點時，縣級政府應該根據(jù)自身的區(qū)域特點，做好特色定位，做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀布局，包括經(jīng)營內(nèi)容、如何體現(xiàn)特色、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品面向的消費群體等等。在整個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)是實際執(zhí)行者，而縣級政府是規(guī)劃者、設計者，并始終發(fā)揮其導向性的引領作用。

縣級政府在發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，其引領作用還應體現(xiàn)在各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)上。發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性的復雜工作，涉及到信息、市場、流通、銷售、管理等多個部門。這些部門之間如何彼此協(xié)調(diào)，保證對于縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持的一致性、連貫性，是決定著能否做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。顯然，這一協(xié)調(diào)工作僅靠農(nóng)民或農(nóng)民企業(yè)自己是很難辦到的，需要縣級政府做好聯(lián)席和溝通工作。

2.縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宣傳作用?？h域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，也是在市場經(jīng)濟的總體框架下進行的，因此必須要符合市場經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)律。當今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌林立，如果沒有充分的宣傳和良好的廣告效應，是很難在激烈的市場競爭中脫穎而出的。農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)，在自身特色品牌的宣傳上仍然顯得力不從心，也需要縣級政府充分發(fā)揮宣傳作用，代之做好宣傳工作。

一方面，縣級政府可以借助縣級媒體等宣傳工具，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行包裝和宣傳。這項工作應該做到深入細致，深入地挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的真正特色之處，使之足夠吸引消費者的目光。另一方面，縣級政府應盡可能地將縣名或所在區(qū)域和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品捆綁宣傳，樹立鮮明而有特色的品牌。

此外，縣級政府的宣傳工作應該盡可能地覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全周期，包括前期宣傳和后期宣傳。前期宣傳應該以吸引資金到來為主，為特色農(nóng)業(yè)的初創(chuàng)成長提供幫助；后期宣傳應該以市場營銷為主，擴大特色農(nóng)業(yè)知名度、增加特色農(nóng)業(yè)的市場銷售份額，為特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

3.縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持作用。在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，縣級政府最核心的作用是扶持作用?？梢哉f，縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能不能做起來、能不能做大作強，關(guān)鍵在于縣級政府是否能堅持下來，是否能始終如一地給與扶持和支撐。

縣級政府給與縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持應該是全方位的、多角度的，從政策層面上看是一個相對完整的政策扶持體系，包括信息扶持政策、經(jīng)營優(yōu)惠政策、人力資源鼓勵政策、金融扶持政策等等，為縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供信息、人力、金融、市場等各個方面的幫助。

在各項扶持工作中，金融扶持是一個關(guān)鍵。縣域特色農(nóng)業(yè)要創(chuàng)建、要發(fā)展，需要大量的資金扶持，這種扶持要一直持續(xù)到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠盈利。所以，縣級政府應該拓寬資金扶持的渠道，除了利用縣級銀行為特色農(nóng)業(yè)提供低息甚至無息貸款外，還應該努力吸引社會資金的到來，鼓勵農(nóng)民自發(fā)的集資經(jīng)營，構(gòu)建一種多渠道的金融扶持模式，力保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的金融鏈條穩(wěn)定。

4.縣級政府在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管作用。在縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，縣級政府還要履行好監(jiān)督管理職能。從已經(jīng)出現(xiàn)的一些案例中可以看到，某些縣級政府發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)的心情過于迫切，忽視了對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理，最終導致了質(zhì)量問題、砸了自己的品牌。

正所謂欲速則不達?？h級政府不應急功近利，而是要嚴把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)和品質(zhì)關(guān)，監(jiān)督到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。只有有質(zhì)量保證的特色，才是真的特色，才是具備市場競爭力的特色。

當然，縣級政府對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，也是對本地特色農(nóng)業(yè)的一種保護。縣級政府應該時刻監(jiān)督其它地區(qū)的同行業(yè)競爭者，如果它們出現(xiàn)了質(zhì)量問題、服務問題，應予與及時的舉報，從法律角度維護本地的特色農(nóng)業(yè)正常經(jīng)營。

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作者簡介：顏金（1991-5-），男，漢族，籍貫：湖南郴州，管理學博士，講師，淮海工學院公共管理系副主任，研究方向：地方行政管理。