淺談如何扎實推進農產品質量安全監(jiān)管工作

王剛

摘 要：農產品質量安全不僅關系到人們的身心健康和生命安全，還關系到經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的和諧。然而，我國目前的農業(yè)生產水平低，過度或不當使用化肥和農藥等農業(yè)投入品，所生產的農產品難以達到應該達到的質量標準，從而導致有關農產品質量安全事件接連不斷。 筆者對農產品質量監(jiān)管保障的現狀進行分析，并針對農產品質量安全監(jiān)管的扎實推進提出建議，希冀對切實保障居民的農產品消費安全工作有所啟迪。

關鍵詞：農產品；安全監(jiān)管；對策

農產品作為人們日常生活中必不可少的食物來源，歷來都是大眾關注的焦點，隨著人們生活水平的提高，人們對健康環(huán)保意識逐漸增強，使得農產品質量安全問題日益凸顯，不僅關系到廣大人民群眾的生活質量，是廣大人民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，還關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響了農業(yè)生產的健康持續(xù)發(fā)展。推進農產品質量建設、提升農產品質量安全水平是新世紀“三農”工作的重要內容之一，已成為各級政府和全社會關注的一件大事。同時黨的十八大對農業(yè)農村工作提出了新的更高的要求，因此確保農產品質量安全成為農業(yè)農村經濟工作的重要任務。因此，提高農產品質量安全監(jiān)管能力建設是各級農業(yè)部門履行法律職責、確保農產品質量安全的緊迫任務，加強農產品質量安全監(jiān)管勢在必行。

一、農產品質量監(jiān)管現狀

1.監(jiān)管力量薄弱，管理多頭。農產品的質量安全監(jiān)管部門內部監(jiān)管機構不明、程序不明、執(zhí)法力度不大、處罰不嚴，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段缺乏。執(zhí)法上整章缺乏針對性、可操作性，建制缺乏連貫性、持續(xù)性，不能形成配合默契、運轉高效的行業(yè)運行保障監(jiān)管體系。

2.經費缺乏，監(jiān)管手段落后。農產品質量安全監(jiān)測工作既是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，也是農業(yè)部門適應新形勢開展公共服務的一個新領域。但是目前現有的農產品質量安全監(jiān)管機構隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，縣級以下農產品質量安全監(jiān)管處于無機構、無人頭、無經費的“三無”狀態(tài)，農業(yè)的產前、產中、產后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全監(jiān)管力度有待提高。目前有些地區(qū)農產品從生產、加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)還未建立有效制度；從連接農戶與市場、到未經檢測的初級農產品等方面還沒有建立完善內部控制體系。根據農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告第632號有關規(guī)定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥在農業(yè)上使用，然而目前仍有大量庫存積壓，違法生產、違法銷售、違法使用的現象依然存在。

二、扎實推進農產品質量監(jiān)管工作的對策

1.加強農業(yè)投入品源頭治理

（1）加強農藥等農業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設。健全農藥市場準入制度，嚴格經營許可和登記管理制度，同時，要狠抓相關法律法規(guī)的落實，避免劣質農業(yè)投入品進入市場。

（2）全面落實農業(yè)投入品禁用、限用制度。一是禁止銷售和使用國家明令禁止的農業(yè)投入品；二是做好農藥等投入品的經營管理與農業(yè)生產使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農藥進銷存臺賬，推行實名購藥，要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產記錄；三是實現高毒農藥和違禁添加劑的可追溯管理；四是進一步加大市場巡查力度，實現禁用、限用農藥和飼料添加劑的有效管理。

2.扎實推進農業(yè)標準化生產

（1）加強宣傳，搞好培訓。大力宣傳，加強對農業(yè)標準化和農產品質量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術培訓，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。

（2）示范引導，擴大影響。加大示范推廣的力度，建立高標準農業(yè)標準化的示范園，通過示范逐步向其他生產基地以及周邊地區(qū)進行推廣，帶動周邊農戶發(fā)展特色農業(yè)。

（3）做好品牌推廣工作。在注重發(fā)展質量和提升品牌影響的基礎上，擴大生產規(guī)模，推動產業(yè)升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業(yè)和優(yōu)勢農產品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產品附加值。

3.加強質量安全體系建設

（1） 加強基層監(jiān)管體系建設。針對農產品質量安全監(jiān)管人數偏少，且有一部分人是兼職的問題，要加強縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管體系建設，確保人員的落實，明確監(jiān)管職責。

（2） 加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設。要推行農產品質量安全執(zhí)法責任制，以責任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發(fā)現的問題。要經常巡查和抽檢生產基地和農產品批發(fā)市場的農產品質量安全，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢，有力打擊各類違法行為。

（3）對產品檢測機制進行不斷完善和健全。在這個環(huán)節(jié)中，可以充分將各地的相關檢測資源整合起來，突出重點，并在分析層次以及布局的基礎之上，來構建一個相對完善以及合理的檢測機制。另外依據當前現狀，爭取構建一個以產品檢測為中心，以相應的檢驗檢疫機構為主，以省級理化測試、檢驗為基礎的全方位、全過程的質量檢測網絡。

4.對農產品進行相應的安全認證?，F階段通過對一些產地環(huán)境以及農業(yè)投入品等進行相應的質量控制和管理，來及時糾正以及處理在檢測過程中發(fā)現的各種質量安全隱患。此外，在日常的檢測過程中，通過對一些上市農產品進行相應的檢查以及追蹤，來實現我國當前農產品質檢監(jiān)管由以往的被動轉變成為現在的積極主動。 農產品質量安全監(jiān)管工作是關系民生安全的重要工作，需要提高認識，加強宣傳，狠抓落實，把各項政策都落實到位，打造出和諧社會。

5.強化農業(yè)行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，尤其是農產品生產源頭方面，要對農產品的質量安全進行整治，杜絕農產品質量的重大事件發(fā)生。提高農業(yè)執(zhí)法的水平，強化專業(yè)化執(zhí)法，規(guī)范農業(yè)執(zhí)法的行為。加大農業(yè)標簽的檢查力度，嚴厲查處農業(yè)違法行為，對檢測中發(fā)現的安全事件加大立案查處的力度，切斷不安全農產品的銷售渠道，保證質量安全。

6.加大財政資金投入。農產品質量安全檢測包括設備、人員和認證認可等多項支出，液相色譜分析儀的價格有幾百萬元，經費的花銷很大，所以政府需要加大農產品質量安全檢測的資金投入，應按照《中華人民共和國農產品質量安全法》《農業(yè)部農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農產品質量安全監(jiān)督檢測工作經費列入年度同級財政預算為農產品的設備投入和人員培訓等提供經濟保障。

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