立足高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)特色精品農(nóng)莊
——以云南省紅河州彌勒市為例

王海軍龍榮華（云南省紅河州彌勒市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局65033；云南省農(nóng)業(yè)科學院園藝作物研究所）

立足高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)特色精品農(nóng)莊
——以云南省紅河州彌勒市為例

王海軍1龍榮華2*
（1云南省紅河州彌勒市農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局652033；2云南省農(nóng)業(yè)科學院園藝作物研究所）

本文分析了云南提出發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的背景及建設(shè)內(nèi)容，以云南省紅河州彌勒市的特色精品農(nóng)莊建設(shè)為例，闡述了該市發(fā)展特色精品農(nóng)莊的優(yōu)勢及現(xiàn)狀，同時提出助推該市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路及建議。

高原特色農(nóng)業(yè)；特色精品農(nóng)莊；彌勒市

云南地處祖國西南邊陲，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。但長期以來，受各種因素限制，云南陷入了有優(yōu)無勢的尷尬境遇。在中央提出云南建設(shè)面向橋頭堡的國家戰(zhàn)略以后，云南迎來一次難得的發(fā)展機遇［1］。正是在這樣的情況下，云南提出發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、營養(yǎng)、生態(tài)、安全的要求，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在建基地、上規(guī)模、重質(zhì)量、深加工、創(chuàng)名牌、拓市場、增效益上下功夫，努力把云南建成全國重要的高原糧倉和具有高原特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工出口基地，打造成輻射東南亞、南亞及中東地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售中心。2014年3月6日，云南省領(lǐng)導在《人民日報》發(fā)表文章提出，云南要通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，增強農(nóng)業(yè)競爭能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是云南根據(jù)農(nóng)業(yè)實際和發(fā)展需要做出的一項重大決策，就是要充分利用獨特條件和最大優(yōu)勢，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為主要目標，廣泛運用現(xiàn)代科學技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，打造云南在全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將建設(shè)高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的六大重點內(nèi)容來實施，創(chuàng)造具有云字牌的特色農(nóng)業(yè)品牌［2］。云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是新時期云南省政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是提升云南區(qū)域經(jīng)濟水平的支撐力量，是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。下面以云南省紅河州彌勒市發(fā)展特色精品農(nóng)莊為例，介紹云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗。

1　彌勒市發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的背景

建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)，是彌勒市面臨新形勢，貫徹落實中央全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方針政策，貫徹落實云南省、紅河州“三農(nóng)”方針政策，建設(shè)百萬畝示范區(qū)戰(zhàn)略部署的重大舉措。大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，打造一批特色精品農(nóng)莊，是彌勒市實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“進二帶三”的重要組織方式和發(fā)展模式，是實現(xiàn)市委市政府提出的三大戰(zhàn)略、四化聯(lián)動、五項任務、六項行動的重要途徑。

2　彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展優(yōu)勢

彌勒市是紅河州乃至云南省的農(nóng)業(yè)大縣、全省首批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣之一，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富多樣，交通快捷通達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獨具特色，工業(yè)發(fā)展強勁，民族風情多姿多彩，旅游、休閑市場潛力巨大。

2.2發(fā)展現(xiàn)狀

通過多年的努力，彌勒市的農(nóng)業(yè)基本形成了糧、煙、蔗、畜、菜、花、果、藥產(chǎn)業(yè)格局，種植面積、產(chǎn)量、新型經(jīng)營主體的總量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)程度增幅和增量居全州前列，打造出了知名度高、影響力大，獨具彌勒特色的云恢290、紅煙、紅酒、紅糖、紅骨羊、蓮藕、蘆筍、韭黃等優(yōu)勢品牌。2013年，市委市政府對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東風農(nóng)場片區(qū)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模集中度高、群眾發(fā)展愿望迫切的條件，啟動了中部片區(qū)四鎮(zhèn)一局（彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、東風管理局、竹園鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)）近2萬hm2高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中力量、整合資源，按照五步法創(chuàng)新機制，在高效節(jié)水、路網(wǎng)、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型主體培育方面重點突破，做到目標任務明確，措施有力，通過以點帶面，示范引領(lǐng)推進彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

2.3建設(shè)特色精品農(nóng)莊

莊園是國外具有悠久歷史傳統(tǒng)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，近年來在國內(nèi)發(fā)展迅速，最早由地方政府認定的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟方案是20世紀90年代新疆的中國西部金色莊園工程。

莊園業(yè)主以莊園基地為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為載體，內(nèi)連農(nóng)戶，外接市場，對土地、資金、勞力、技術(shù)等資源生產(chǎn)要素進行整合優(yōu)化配置，創(chuàng)新管理運行機制，市場需求為導向、科技為支撐、資本為紐帶、經(jīng)濟效益為核心，拓展農(nóng)業(yè)的多功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、生活、生態(tài)、農(nóng)耕文化傳承、康體等三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高的新業(yè)態(tài)，積極探索新型農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展新模式。2013年云南省大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，確定在全省范圍內(nèi)打造100個省級農(nóng)業(yè)莊園。

彌勒市在發(fā)展特色精品農(nóng)莊中，不斷探索和實踐。如按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地性質(zhì)的前提下，依托有實力的龍頭企業(yè)向承包土地、山林、四荒等資源的集體或農(nóng)戶購買經(jīng)營使用權(quán)、租賃、反租倒包等進行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營、開發(fā)管理，發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟。具有代表性的特色精品農(nóng)莊有云南紅高原特色農(nóng)莊（以葡萄為特色、以云南高原葡萄酒有限公司為主體建設(shè)，集特色種植、葡萄酒生產(chǎn)、葡萄化妝品、保健品、食用油等副產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、酒莊旅游、葡萄酒文化長廊、餐飲住宿為一體）、彌勒市紅河莊園（云南吉成園林科技有限公司建設(shè)的集觀光體驗、運動休閑、精品苗木展示、觀賞性苗木展示、有機農(nóng)產(chǎn)品展示、餐飲住宿為一體，推動生態(tài)、環(huán)保、健康生活方式）、東方韻現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)莊園（以薰衣草等花卉為特色，興旺集團為主體建設(shè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體、文化藝術(shù)交流為紐帶、休閑體驗養(yǎng)生為功能，集休閑養(yǎng)生、文化交流、農(nóng)林產(chǎn)品加工銷售及工藝展示、農(nóng)業(yè)旅游度假為一體）、東風龍緣酒莊、保云酒莊、米軌時光酒莊等。

3　發(fā)展莊園經(jīng)濟助推彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1基本思路

立足高原特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為依托、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點、以培育新型經(jīng)營主體為核心、以市場需求為導向、以創(chuàng)新體制機制為動力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在新的起點，找準建設(shè)農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、切入點，重點搶抓機遇，因勢利導，乘勢而上。

3.2加強政府引導，實行規(guī)劃先行

政府要在市場準入、品牌培育、土地供給、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、稅費減免、資金投入、人才培養(yǎng)等方面制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮對農(nóng)莊規(guī)劃統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的導向作用?？茖W合理編制規(guī)劃，做到與中央文件精神和國家宏觀政策相銜接、與發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃銜接、與當?shù)氐母鞣N專項規(guī)劃相銜接、與上級項目庫相銜接；落實五個結(jié)合，即與美麗家園行動計劃相結(jié)合、與深化農(nóng)村綜合改革相結(jié)合、與市場流通體系建設(shè)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合、與建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。規(guī)劃要充分體現(xiàn)整體性、科學性、前瞻性、可操作性。

3.3彰顯特色，示范引領(lǐng)

認真總結(jié)經(jīng)驗，立足實際，突出產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色，差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化、千篇一律，發(fā)展多種形式、多種類型的精品莊園。在城郊建休閑觀光、采摘瓜果的體驗莊園；在兩條長廊（昆河公路及縣鄉(xiāng)公路沿線）和城市面山建綠化景觀休閑康體、水果園林苗木莊園；在甸溪河沿岸構(gòu)建甸溪河流域生態(tài)觀光休閑康體莊園；沿葡萄觀光大道打造特色葡萄精品莊園、酒莊（酒堡）、文化旅游觀光中心、廣場展廳、景區(qū)，構(gòu)建綜合體；在南盤江地熱河谷地帶打造石榴、芒果、柑橘等水果精品莊園；在彌勒市境東西兩山高海拔地區(qū)打造溫帶冬紅桃、核桃、杏等特色林果農(nóng)莊和三七、重樓、燈盞花、鐵皮石斛等中藥材種植加工保健莊園；在西一、西三以原始生態(tài)森林資源、革命老區(qū)、民族文化特色打造文化教育和生態(tài)風情旅游莊園；在彌勒中部蔬菜主產(chǎn)區(qū)打造萬畝蓮藕、韭黃、蘆筍高原蔬菜精品莊園；在草場資源豐富的山壩區(qū)建設(shè)特色養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)莊園；在水庫壩塘建漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣休閑農(nóng)莊。通過農(nóng)莊經(jīng)濟實體建設(shè)，典型引路，助推彌勒特色產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌知名度，增加綜合效益。

3.4拓展功能，三產(chǎn)融合

以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷豐富農(nóng)業(yè)多樣性、多功能性，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向上、下游延伸拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一功能，向集研發(fā)、生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化教育等多功能擴展，走農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、康體、保健、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，摒棄一些落后的、不可持續(xù)的、掠奪式生產(chǎn)模式。解放農(nóng)村富余勞動力，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，增加工資性收入，通過土地入股等要素參與分配，增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)收入渠道多元化，達到經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

3.5因地制宜，探索模式

建設(shè)各類主題鮮明的休閑度假、自然生態(tài)體驗、文化旅游、科技示范、市場開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等莊園綜合體和主題莊園，結(jié)合實際，因地制宜，宜大則大，宜小則小。

3.6整合項目，加大投入

解決莊園業(yè)主融資難題，以莊園業(yè)主投入為主體，政府部門協(xié)調(diào)配合，切實加大對業(yè)主在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目支撐，加大對土地流轉(zhuǎn)、水利、農(nóng)田建設(shè)、路網(wǎng)、節(jié)水灌溉、大棚、新品種、新技術(shù)、新工藝建設(shè)和引進的政府性投入，以政府財政投入為導向，引導社會資本下鄉(xiāng)，盤活資源，創(chuàng)新抵押擔保模式，開發(fā)金融保險產(chǎn)品，增加銀行信貸，開展多渠道、多元化的投資方式。

3.7以項目為紐帶，強化服務

對項目要做到?jīng)Q策科學化、思路項目化、目標數(shù)字化、措施具體化、運行規(guī)范化，強化服務意識，加強對外合作交流，創(chuàng)造環(huán)境，招商引資，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商，引進大企業(yè)、大集團、大項目，實現(xiàn)大投資，推動莊園經(jīng)濟發(fā)展。

3.8創(chuàng)新改革，營造環(huán)境

嚴格按照中央、省、州有關(guān)農(nóng)村改革的部署，嚴守耕地“紅線”，堅守農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭是集體土地承包權(quán)的法定主體，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，系統(tǒng)謀劃，試點先行，重點突破，統(tǒng)籌推進，促進土地合法有序健康流轉(zhuǎn)，激發(fā)潛能，釋放活力，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。一是做好農(nóng)村地、林、宅等資源財產(chǎn)的所有、使用、承包經(jīng)營權(quán)屬的確權(quán)登記頒證工作；二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，采取多種形式，探索土地經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)、收益共享機制，解決千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場的對接關(guān)系，規(guī)模連片，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各類農(nóng)莊經(jīng)營主體對土地實行歸零為整；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對承包土地進行統(tǒng)租、統(tǒng)改，以反租倒包

為了確保設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)的完整有效使用，發(fā)揮設(shè)施長效運行的能力，嘉定區(qū)政府制定了《嘉定區(qū)設(shè)施菜田管護暫行辦法》，及時做好財政性資產(chǎn)移交工作，明確所形成的財政性資產(chǎn)均屬鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部分所有，并由嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、嘉定區(qū)財政局和嘉定區(qū)規(guī)土局聯(lián)合組成檢查小組，不定期進行檢查，通過檢查管理主體和責任實體的工作，檢查各財政性資產(chǎn)的使用情況以及基地的環(huán)境、生產(chǎn)、設(shè)施等各項工作，明確各自職責，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.1通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題

通過不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)已建成的基地在生產(chǎn)使用過程中仍存在一定的問題，如部分設(shè)施菜田基地的設(shè)施農(nóng)用地未用于蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)地農(nóng)用的使用性質(zhì)發(fā)生改變；部分設(shè)施菜田基地種植了非蔬菜類農(nóng)作物，改變了設(shè)施菜田必須姓菜的原則；部分設(shè)施菜田基地的建設(shè)面積有所缺失，未進行占一補一的調(diào)整；部分設(shè)施菜田基地拋荒現(xiàn)象嚴重，設(shè)施利用率極低等問題。

3.2分析問題，尋找原因

發(fā)現(xiàn)問題后，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政和區(qū)規(guī)土等有關(guān)部門多次到有問題的基地進行走訪了解，對產(chǎn)生的問題進行分析，對于比較集中的問題進行統(tǒng)一梳理，尋找問題的根源。如設(shè)施農(nóng)用地未用于蔬菜生產(chǎn)的問題，原因在于各經(jīng)營主體對有關(guān)政策要求沒有充分認識，認為取得租賃權(quán)就可以隨意使用設(shè)施；對于部分未種植蔬菜的基地，原因是有部分基地為改良土壤鹽堿度而種植了糧食作物，部分基地是由于經(jīng)濟效益高而種植了部分經(jīng)濟作物。經(jīng)過探訪問題產(chǎn)生的原因，主要是種植戶對有關(guān)政策了解不夠，造成設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)未符合規(guī)定使用。

3.3制定方案，解決問題

經(jīng)過探訪找出問題根源后，及時制定相應的整改方案，擬定整改措施及時間節(jié)點，并制定相應的獎懲措施。在整改過程中，加強對經(jīng)營主體進行政策宣傳指導，對鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理主體重申資產(chǎn)管理的要求，如管理主體只享有使用權(quán)，不得將設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)移作他用（確實為了改善土壤性狀，避免土壤鹽漬化而種植生育期不超過1年的其他作物，需報責任主體備案），不得改變和隨意處置資產(chǎn)的實物形態(tài)。在明確設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)的使用、管護責任的同時，建立資產(chǎn)維護的檢查考核制度，對各經(jīng)營主體形成優(yōu)差等次評定，對各鎮(zhèn)資產(chǎn)管理主體形成年終績效等級評定，對管理不力的鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理主體進行通報批評，并與今后設(shè)施菜田建設(shè)項目申報掛鉤。

。聯(lián)系電話：0871-65892704。