工作有標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展可評(píng)估

呂信偉

近年來，成都市在深入推進(jìn)教育均衡化、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的同時(shí)，不斷加快推進(jìn)教育國際化，堅(jiān)持把教育改革發(fā)展置于國際坐標(biāo)之中審視。通過開展教育國際化監(jiān)測，整體提升區(qū)域教育國際化水平，初步建立起與成都國際化城市發(fā)展相適應(yīng)的教育對(duì)外開放新格局。

一、順應(yīng)形勢，確定基于監(jiān)測評(píng)估的推進(jìn)策略

（一）國際社會(huì)重視教育質(zhì)量監(jiān)測

自2000年以來，聯(lián)合國教科文組織堅(jiān)持每年發(fā)布《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》，促進(jìn)全民教育事業(yè)在世界范圍內(nèi)取得顯著進(jìn)展。經(jīng)合組織（OECD）的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）也為國際教育提供了科學(xué)評(píng)價(jià)的范例和借鑒。OECD教育指標(biāo)以人力資本理論為基礎(chǔ)，以“國際學(xué)生比例”反映一個(gè)國家的教育國際化程度。國際經(jīng)驗(yàn)帶給我們啟示的是，“教師隊(duì)伍建設(shè)”“課程資源”“國際交流”和“學(xué)生國際素養(yǎng)”應(yīng)成為教育國際化評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

（二）教育擴(kuò)大開放要求標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，擴(kuò)大教育開放，積極參與和推動(dòng)國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，提高我國教育國際化水平，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求?？梢?，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為教育國際化發(fā)展指明了方向和路徑，凸顯了研制教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

（三）教育國際化需要科學(xué)監(jiān)測

成都市確定了建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)和要求?！?014年成都市“國際化水平”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》顯示，成都城市國際化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70.8%。為了科學(xué)監(jiān)測教育國際化水平，成都于2011-2012年在全國率先制定了《成都市區(qū)（市）縣推進(jìn)教育國際化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，定期開展監(jiān)測評(píng)價(jià)，促進(jìn)區(qū)（市）縣和學(xué)校加快推進(jìn)教育國際化。

二、找準(zhǔn)坐標(biāo)，構(gòu)建基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系

通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取國內(nèi)外專家及同行的意見，經(jīng)過來自國家教育發(fā)展研究中心、中國教育科學(xué)研究院及聯(lián)合國教科文組織亞太國際教育與價(jià)值教育聯(lián)合會(huì)等單位的專家權(quán)威論證，我們出臺(tái)和實(shí)施了“教育國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，該指標(biāo)體系主要有以下三個(gè)特色。

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以國際通行的“投入-產(chǎn)出”模式，構(gòu)建指標(biāo)體系框架。在4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，教育國際化的“發(fā)展環(huán)境”和“資源配置”這兩項(xiàng)指標(biāo)指向政府在推進(jìn)教育國際化方面的投入；“發(fā)展水平”和“社會(huì)貢獻(xiàn)”兩項(xiàng)指標(biāo)重在測量政府實(shí)施政策之后的產(chǎn)出。在一級(jí)指標(biāo)下，設(shè)有發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、國際交流、國際化人才培養(yǎng)等10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、25項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。在權(quán)重分配上，重點(diǎn)突出師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、國際交流、學(xué)生國際素養(yǎng)4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，權(quán)重占比共計(jì)54%。

（二）著力保障投入，明確區(qū)（市）縣政府責(zé)任

教育投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。指標(biāo)體系中對(duì)區(qū)（市）縣制定教育國際化發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行等情況進(jìn)行細(xì)分，權(quán)重占比達(dá)23%，以此明確區(qū)（市）縣政府的責(zé)任、方法和路徑。

（三）立足發(fā)展實(shí)際，切實(shí)關(guān)注國際化推進(jìn)常態(tài)

指標(biāo)體系采用國際通用的循證評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)可量化指標(biāo)達(dá)100%，聚焦于區(qū)（市）縣及學(xué)校推進(jìn)教育國際化的工作過程和常態(tài)，系統(tǒng)客觀地反映區(qū)（市）縣教育國際化的基礎(chǔ)能力、推進(jìn)成效和發(fā)展水平，具有“關(guān)注過程，定位常態(tài)，重在診斷”的體系特征，既適用于全市監(jiān)測評(píng)級(jí)、橫向比較，也適用于區(qū)（市）縣和學(xué)校常態(tài)化自測與診斷。

三、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮基于數(shù)據(jù)管理的督導(dǎo)作用

通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和督導(dǎo)監(jiān)測，快速推動(dòng)全市教育國際化發(fā)展。2014年，成都市教育國際化總實(shí)現(xiàn)度均值達(dá)到66.8%，較2013年提升了7個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間加快縮小差距。2014年“區(qū)縣總實(shí)現(xiàn)度曲線”明顯趨于平緩，“極差”從2013年的80.5%下降至33.9%。具體成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）促進(jìn)投入，推進(jìn)政府間國際交流合作

市、縣兩級(jí)政府及教育主管部門在制度和經(jīng)費(fèi)保障方面不斷提升，2014年教育國際化經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)現(xiàn)度較2013年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。全市與英、法、美、澳等國家和地區(qū)建立起28對(duì)教育合作關(guān)系，建設(shè)了8個(gè)教師海外培訓(xùn)基地，“我和珀斯合個(gè)影”“我與成都有約”等學(xué)生交流品牌項(xiàng)目成為“友城教育戰(zhàn)略聯(lián)盟”重要紐帶。

2012-2014年，全市教師出國（境）培訓(xùn)達(dá)6039人次，海內(nèi)外師生交流互訪約5.1萬人次。在近郊龍泉驛區(qū)，師生開展國際交流互訪人數(shù)占師生總數(shù)比例的實(shí)現(xiàn)度由2013年的41.05%提升到2014年的100%。

2014年，出臺(tái)了《成都市中小學(xué)國際理解教育指導(dǎo)意見》，通過“引進(jìn)、融合、開發(fā)”等策略自主研發(fā)國際理解教育教材10余套，向國外輸送“熊貓課堂”“草堂教室”“巴金課堂”等漢語課堂，構(gòu)建起本土化與國際化并重的國際理解教育課程體系。2014年，外派漢語教師和志愿者164人，位居中西部城市首位。

（二）職普并重，滿足老百姓多樣化需求

促進(jìn)《成都市教育國際化窗口學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度的出臺(tái)，促進(jìn)普通中小學(xué)和職業(yè)院校同步推進(jìn)教育國際化，共同打造100所教育國際化“窗口學(xué)校”。全市有17所普通高中開設(shè)了24個(gè)國際課程項(xiàng)目。應(yīng)屆高中畢業(yè)生被國外正規(guī)高校錄取人數(shù)逐年遞增，2015年達(dá)到1433人，比2011年增長256.5%。

通過監(jiān)測，促進(jìn)位于中心城區(qū)的武侯區(qū)“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生專業(yè)技能通過國際資格認(rèn)證人數(shù)”的實(shí)現(xiàn)度由2013年的0%提升到2014年的70%。成功引進(jìn)德國威斯巴登、澳大利亞TAFE學(xué)院等9個(gè)國際教育機(jī)構(gòu)和國際職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目，合作開發(fā)具有國際水準(zhǔn)的焊接、汽修、酒店管理等13個(gè)專業(yè)課程和教材，建設(shè)國際水準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)中心，中職畢業(yè)生進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的比例達(dá)到16.6%。

（三）搭建平臺(tái)，提升成都教育國際影響力

與中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)等聯(lián)合舉辦“都江堰國際論壇”“亞洲教育論壇”。近5年吸引國際組織及各國教育官員、專家和學(xué)者共計(jì)2050余人，發(fā)布《都江堰共識(shí)》，建立起持續(xù)穩(wěn)定的教育信息交流、研究、傳播機(jī)制。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃盛贊都江堰國際論壇具有“成都示范”效應(yīng)。

另外，在全國率先設(shè)立“友城留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金”，實(shí)施“留學(xué)成都計(jì)劃”。市財(cái)政每年安排500萬元預(yù)算資金，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來蓉留學(xué)。2015年，來自24個(gè)國家的222名友城留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金。愛思瑟國際學(xué)校等3所外籍人員子女學(xué)校擁有2600個(gè)學(xué)位（居中西部地區(qū)首位），目前在校生共1557人，保障在蓉外籍人士子女入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)度達(dá)100%。

四、有效評(píng)估，找準(zhǔn)問題導(dǎo)向的發(fā)展短板

教育國際化監(jiān)測有效促進(jìn)了全市教育國際化發(fā)展，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了教育國際化存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）城鄉(xiāng)差異比較明顯

2014年，中心城區(qū)、近郊區(qū)縣、遠(yuǎn)郊縣市的教育國際化總實(shí)現(xiàn)度均值分別為71.45%、66.08%和46.73%，中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊縣市相差24.72%。其中，教育國際化經(jīng)費(fèi)投入水平在考慮了城鄉(xiāng)差異設(shè)定目標(biāo)的情況下，有14個(gè)區(qū)（市）縣尚未達(dá)標(biāo)。

（二）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源有限

在25個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，如中外合作辦學(xué)、國際化人才培養(yǎng)等12個(gè)創(chuàng)新性較強(qiáng)的工作指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均值低于60%。其中，中職畢業(yè)生通過國際職業(yè)資格認(rèn)證的實(shí)現(xiàn)度僅為9.33%。部分區(qū)（市）縣“聘用外籍教師”和“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源”工作尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)有待優(yōu)化

目前，很多發(fā)達(dá)國家教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開始從重視輸入和輸出轉(zhuǎn)向?qū)虒W(xué)策略價(jià)值的關(guān)注。成都教育國際化監(jiān)測也不例外，需要進(jìn)一步與國際接軌，完善對(duì)師生應(yīng)用國際化學(xué)習(xí)策略的能力、國際課程相關(guān)性、師生和社區(qū)互動(dòng)的實(shí)效性等指標(biāo)的效度監(jiān)測。

五、瞄準(zhǔn)一流，打造中西部領(lǐng)先的

教育對(duì)外開放合作中心

根據(jù)《成都市教育國際化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020年）》，到2020年，要把成都建設(shè)成為中西部領(lǐng)先的教育對(duì)外開放合作中心。為此，我們將從以下三個(gè)方面做出努力。

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制

瞄準(zhǔn)一流，優(yōu)化指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)測，促進(jìn)政策配套。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維，完善“市、縣、鄉(xiāng)、?！苯逃龂H化互聯(lián)互通機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)和圈層差距，到2020年，使全市教育國際化總實(shí)現(xiàn)度均值超過80%。

（二）引優(yōu)扶特，完善服務(wù)體系

建設(shè)教育國際化信息資源庫，吸引國際優(yōu)質(zhì)教育資源落戶成都，扶強(qiáng)特色項(xiàng)目，推進(jìn)義務(wù)教育國際理解教育、普通高中國際課程融合、職業(yè)教育國際職業(yè)資格認(rèn)證、世界一流大學(xué)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建完善的國際教育服務(wù)體系，打造中西部地區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（三）擴(kuò)大交流，增強(qiáng)國際影響力

鞏固和加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、OECD等國際組織的合作，創(chuàng)新都江堰國際論壇辦會(huì)機(jī)制，積極參與國際教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研制。大力實(shí)施國際友城深度合作、“一帶一路”伙伴關(guān)系發(fā)展、教師國際研習(xí)、“熊貓課堂”走世界、國際創(chuàng)新人才培養(yǎng)、留學(xué)成都六大行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升成都教育國際影響力。

編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯