湖北省恩施州特色種業(yè)振興的優(yōu)劣勢及路徑探討

鐘育海 王長久

（1 湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，恩施 445000；2 湖北省咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，咸豐 445600；3 湖北澤隆農(nóng)業(yè)科技有限公司，咸豐 445600）

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是從源頭保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)必須抓好的重要核心產(chǎn)業(yè)[1]。黨中央國務(wù)院出臺的《種業(yè)振興行動方案》把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控[2]。一直以來，恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）立足資源稟賦，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色種業(yè)?！笆奈濉睍r期，全州聚力打造八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)資源大州向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強州加速跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展種業(yè)為先，如何定位未來恩施州特色種業(yè)振興方向，在打贏種業(yè)翻身仗的浪潮中崛起，是當前亟需解決的問題之一。

1 恩施州特色種業(yè)振興的優(yōu)勢與機遇

1.1 地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富由于氣候資源多樣，立體生態(tài)明顯，恩施州蘊藏湖北省及武陵山片區(qū)最豐富的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，享有“華中動植物基因庫”“華中藥庫”等美譽，常年保存可利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源3.12 萬份?，F(xiàn)有藥用植物資源202 科881 屬2258 種，約占《中藥大辭典》收載藥用植物種類的45%、《中國中藥資源志要》記載11146 種的20%，列入國家重點保護珍稀藥用植物20 余種。湖北恩施南方馬鈴薯研究中心建有南方最大的馬鈴薯種質(zhì)資源庫，目前保存資源1120 份。恩施黑豬、恩施山地水牛、利川馬、景陽雞、恩施麻鴨共5 個畜禽品種被列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄。豐富的種質(zhì)資源為推進特色種業(yè)振興提供了人無我有、人有我優(yōu)的資源優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)種業(yè)錯位化、差異化發(fā)展。

1.2 特色科研育種優(yōu)勢明顯特殊的自然生態(tài)氣候使恩施州成為農(nóng)作物病害常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)，是我國抗逆性親本材料創(chuàng)制、抗病性育種研究與鑒定評價的最理想場所之一，馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米、中藥材等抗病育種研究居于全省乃至全國先進水平。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院具有區(qū)域特色且進入全國農(nóng)業(yè)科研單位百強院，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所被列為湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新九大分中心。州內(nèi)自主選育并通過國家、省級審（認）定或登記新品種近300個，部分品種被列為國、省主推品種且暢銷省內(nèi)外，據(jù)統(tǒng)計，2020年自主選育的抗病水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物品種的種子在武陵山區(qū)銷售1246 萬kg，中藥材種苗在西南省市銷售2900 萬苗。

1.3 種業(yè)振興支持政策疊加國家啟動種業(yè)振興行動，湖北省把現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈列為十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。恩施州歷來高度重視種業(yè)，1994年頒布了地方法規(guī)《恩施土家族苗族自治州農(nóng)作物種子管理條例》，2012年印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，2021年于全省地市州中率先出臺了《恩施州“十四五”時期加快推進種業(yè)振興的十條措施》。該地區(qū)享有國家西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶等優(yōu)惠政策，享受省委、省政府實施的武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、宜荊荊恩城市群、武漢市對口幫扶恩施州等政策支持。多元復(fù)合的政策匯聚，能夠有效支撐地方種業(yè)興旺。

2 恩施州特色種業(yè)振興面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

2.1 種質(zhì)資源保護與利用堪憂主要作物野生近緣種和地方品種呈現(xiàn)加速喪失趨勢，1982年全州地方水稻常規(guī)品種100 多個，而現(xiàn)今已不足10 個，恩施山地水牛目前僅存100 多頭，其他眾多古老作物特別是珍貴地方資源存在流失、混雜甚至滅絕風(fēng)險。種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）及配套運維經(jīng)費缺乏，特色資源普查保護、提純改良滯后，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種趨于同質(zhì)化，豐富種質(zhì)蘊含的巨量遺傳資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2 種業(yè)市場主體培育不夠原有優(yōu)勢的種業(yè)龍頭企業(yè)因重心轉(zhuǎn)移、股東撤資等而弱化，全州現(xiàn)有56 家持證種子種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)模普遍偏小，品種研發(fā)實力薄弱，市場引領(lǐng)作用難以發(fā)揮[3]，馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米、中藥材等有顯著優(yōu)勢的抗病品種在武陵山區(qū)、西南片區(qū)推廣面積逐年下滑。

2.3 本地種源安全供給較弱除馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米等傳統(tǒng)優(yōu)勢作物外，其他作物及畜禽仍然處于“野轉(zhuǎn)家”原初利用階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏核心品種支撐。良種自給率較低，州內(nèi)自主選育的馬鈴薯品種在本地市場占比約88%，但農(nóng)戶自留種高達75%以上；自主培育的水稻、玉米品種在轄區(qū)內(nèi)市場占比45%以上，種子卻以州外調(diào)運為主；種豬等畜禽良種繁育滯后，種公豬全部從州外調(diào)運，8 個有資質(zhì)的種豬場年提供仔豬數(shù)量僅40 萬頭且只能滿足全州市場需求的1/10；本地畜禽純種種群小，3 個恩施黑豬、2 個恩施黃牛保種場分別僅存欄500、300 余頭。

2.4 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保障不足種業(yè)專業(yè)性強，因機構(gòu)改革全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有從事種子種苗生產(chǎn)管理與服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，縣級體系不健全，職能弱化，人員緊缺，種業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、指導(dǎo)和服務(wù)缺位。近年來，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦擴大面積及規(guī)模，資金、項目等重點支持產(chǎn)業(yè)扶貧，對于基礎(chǔ)性、長遠性的種業(yè)發(fā)展投入的政策、資金和項目嚴重不足，尤其是缺乏持續(xù)資金用于開展良種科研攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)培育、繁育基地建設(shè)、新品種試驗示范，品種與后端產(chǎn)業(yè)割裂，生產(chǎn)經(jīng)營多而散、雜而亂，非主要農(nóng)作物品種較少開展多年多試點適應(yīng)性鑒定，私引亂調(diào)、隨意發(fā)展屢見不鮮，種子質(zhì)量難保證、檢疫性病害入侵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險。

3 恩施州特色種業(yè)振興的對策與建議

種業(yè)是關(guān)乎糧食安全、國家安全的新興產(chǎn)業(yè)，實施種業(yè)振興行動、打好種業(yè)翻身仗是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是未來很長一段時期我國現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。按照黨中央、湖北省委的種業(yè)振興的決策部署，結(jié)合恩施州種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和有關(guān)調(diào)查研究，認為在新時代大力發(fā)展和創(chuàng)新推進恩施州地方特色種業(yè)振興正當其時，大有可為。

3.1 準確定位地方種業(yè)振興立足鄂西南、輻射武陵山區(qū)，突出“專用品種、專用工藝、專用品牌”特色化、差異化發(fā)展策略，重點培育具有創(chuàng)新基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢的馬鈴薯、魔芋、中藥材、水稻、玉米以及本地畜禽等種業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動種子到筷子的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科技為支撐、人才為根本、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)種業(yè)由“小、雜、散”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)、特、精”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迭代升級，到2025年，全州種業(yè)綜合實力進入湖北省第一方陣，主要農(nóng)作物、主要畜禽良種覆蓋率分別達到98%、96%以上，提升核心種源安全。

3.2 加強種質(zhì)資源保護利用實施為期3年的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源普查行動，建立地方種質(zhì)資源目錄。推動武陵山區(qū)農(nóng)作物、中藥材和畜禽種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)，建立中期庫保存、原產(chǎn)區(qū)保種和資源場（圃）繁育保護體系，爭取省級、國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位認定和認證掛牌，建立省內(nèi)外資源共享與聯(lián)合開發(fā)機制，開展優(yōu)異種質(zhì)資源的引進交換、保存鑒定、挖掘創(chuàng)新，加快構(gòu)建多層次收集保護、多方式鑒定評價、多元化開發(fā)利用的保護開發(fā)體系。到2025年，建成省級以上認證掛牌的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位6 家，地方畜禽遺傳資源有效保護率達到100%。

3.3 建優(yōu)種業(yè)科研創(chuàng)新平臺加快構(gòu)建實體化科企商業(yè)化育種戰(zhàn)略合作平臺，真正建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系[4]，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞優(yōu)勢特色物種，按照“一種優(yōu)勢作物（畜禽）、一個育種攻關(guān)團隊、一筆研發(fā)經(jīng)費、一定五至十年期限、一批育種成果”辦法，整合科技人才資源，創(chuàng)新聯(lián)合育種體制機制。鼓勵社會資本參與品種研發(fā)，健全要素跟著市場走、育種跟著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)的“科企+研發(fā)平臺+研發(fā)團隊+種業(yè)市場”協(xié)同創(chuàng)新的育種新業(yè)態(tài)。

3.4 加快培育地方優(yōu)勢品種提純復(fù)壯本地品種，合理引進名優(yōu)品種，培育和推廣一批地方品種、主導(dǎo)品種和品牌產(chǎn)品專用品種。糧食作物重點選育抗晚疫病優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、抗病毒病優(yōu)質(zhì)甘薯、抗稻瘟病優(yōu)質(zhì)稻、抗灰斑病且糧飼兼用玉米等品種；茶葉重點挖掘地方優(yōu)勢資源，培育最適宜生產(chǎn)恩施玉露和利川紅的專用品種；魔芋重點選育抗病、優(yōu)質(zhì)、高繁殖力品種；中藥材重點選育和提純復(fù)壯大宗道地藥材、珍稀名貴藥材品種；水果重點培育柑橘、獼猴桃特色品種；畜禽重點培育具有地方種質(zhì)基礎(chǔ)的恩施黑豬、恩施黃牛、恩施山地水牛、恩施馬頭羊、恩施白山羊、景陽雞、中華蜜蜂等品種（系）。每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育2～3 個特色主推品種。

3.5 扶持“專精特新”種業(yè)企業(yè)種業(yè)要強，企業(yè)必須強。要加快培育壯大州內(nèi)現(xiàn)有育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈長的種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)做實前端種業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進州外優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)落戶或參股州內(nèi)種業(yè)企業(yè)。州內(nèi)公益性育種資源、科研成果主要轉(zhuǎn)化到重點培育企業(yè)，引導(dǎo)資源、人才、成果向其聚集。啟動種業(yè)重點龍頭企業(yè)培育的財政獎補政策，落實種業(yè)企業(yè)稅費減免、貸款貼息等扶持以及銀行投貸聯(lián)動金融支持。每個縣市重點培植2～4 家以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托、優(yōu)勢品種開發(fā)為基礎(chǔ)的差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務(wù)能力強的“專精特新”企業(yè)。扶持企業(yè)建成一批專業(yè)化、集約化農(nóng)作物良種繁育基地和畜禽核心育種場（站）。實施種業(yè)品牌戰(zhàn)略，突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)抗病等特點，以特色塑品牌，以品牌拓市場，逐步實現(xiàn)種子產(chǎn)品從品牌到名牌、精品的嬗變。

3.6 強化種業(yè)振興支持保障推進種業(yè)振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)重[5]，應(yīng)建立州、縣兩級黨委政府種業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把種業(yè)振興納入糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”市長負責(zé)制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將種業(yè)振興專項資金列入地方財政預(yù)算，高質(zhì)量落實《恩施州“十四五”時期加快推進種業(yè)振興的十條措施》，聚力推進地方特色種業(yè)振興。鼓勵種業(yè)科技人員對接服務(wù)龍頭企業(yè)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立專家工作站、成果轉(zhuǎn)化基地。實施恩施州特色非主要農(nóng)作物新品種認定制度，公益性農(nóng)作物新品種試驗逐步擴大到各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善州、縣、鄉(xiāng)種業(yè)專業(yè)化管理和服務(wù)體系，健全州、縣兩級新品種引進、試驗、示范、推廣與評價機制，各縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)2～3 個特色農(nóng)作物、地方畜禽試驗示范基地。強化全鏈條、全流程種業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新[6]。