當(dāng)前船舶防污染管理面臨的形勢與對(duì)策

田進(jìn)

摘要：隨著我國航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，水路運(yùn)輸量在持續(xù)增長，船舶污染問題也逐漸凸顯，國家對(duì)船舶污染問題給予高度關(guān)注，本文針對(duì)目前船舶污染形勢進(jìn)行分析，總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況合理的制定船舶防污染管理方案和對(duì)策，從而降低船舶對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度。實(shí)現(xiàn)人類和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：船舶防污染管理；形勢；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）06-0062-02

為控制船舶污染環(huán)境，《MARPOL73/78公約》為全球各個(gè)國家船舶防污染管理提供了政策支持和技術(shù)保障，該公約主要提及以下幾點(diǎn)：一是船舶的合理設(shè)計(jì)，二是船舶的設(shè)備，三是船舶防污染檢驗(yàn)，四是船員的培訓(xùn)，只有加強(qiáng)以上幾方面的管理和控制才能實(shí)現(xiàn)船舶防污染管理目標(biāo)，避免船舶污染事故的發(fā)生。

1.當(dāng)前船舶防污染管理面臨的形勢

1.1船舶防污染管理內(nèi)容

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面入手加強(qiáng)船舶防污染管理：一是健全船舶防污染管理制度，完善船舶防污染管理體系，國家也在不斷完善船舶防污染管理方面的文書。二是加強(qiáng)船舶防污染結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材的檢查和管理，避免不合格設(shè)施、設(shè)備、器材的配備和使用，嚴(yán)格船舶污染物的排放和接收，違規(guī)排放的要追究其法律責(zé)任。三是劃分管理轄區(qū)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的船舶運(yùn)輸狀況和船舶污染狀況進(jìn)行全面檢查，并對(duì)船舶的污染等級(jí)以及污染事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，四是海事管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)涉及船舶可能污染水域的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)論證或評(píng)估，嚴(yán)格審批，如果發(fā)現(xiàn)不符合國家防污染標(biāo)準(zhǔn)的問題存在，項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)所涉及船舶安全與防污染管理。五是加強(qiáng)港口、碼頭、裝卸站的監(jiān)督和管理，港口、碼頭、裝卸站屬于船舶所產(chǎn)生污染物接收的重要場所，海事管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)各港口的污染物處理能力展開評(píng)估。除此之外，海事管理機(jī)構(gòu)還需要對(duì)港口的應(yīng)急能力進(jìn)度評(píng)定，加強(qiáng)應(yīng)急處置設(shè)備管理。

1.2船舶自身防污染管理

船舶安全管理水平不僅關(guān)系到船員的生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是海事管理機(jī)構(gòu)必須重視的問題之一。船舶安全管理包括以下內(nèi)容：一是船舶的航行安全管理，二是船舶的防污染管理。如今，相關(guān)部門對(duì)船舶航行安全問題的關(guān)注度比較高，但是忽略了船舶防污染管理的重要性，管理手段落后，管理模式單一，管理效率低下。我國內(nèi)河航行船舶，很多屬于民營性質(zhì)，有一些掛靠經(jīng)營，被個(gè)人所承包，這些船舶公司更多的是考慮個(gè)人的收益情況，盡可能降低船舶的營運(yùn)成本，在保證適當(dāng)?shù)陌踩度胪獗M量減少船舶防污染管理方面的資金投人，以此來提高船舶營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益。部分在國際航線上營運(yùn)的船舶由于使用時(shí)間較長，設(shè)備出現(xiàn)老舊問題，故障頻發(fā)，這些老舊船舶無法通過國際航線檢查，最終會(huì)被退回到國內(nèi)航線，在一定程度上增加了國內(nèi)船舶防污染管理難度，威脅國內(nèi)水域的生態(tài)環(huán)境。

1.3船舶防污染相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善

如今，各個(gè)國家都對(duì)船舶防污染管理問題給于高度關(guān)注，各個(gè)國家也頒布了船舶防污染管理相關(guān)的法律法規(guī)。如今，船舶防污染管理相關(guān)的公約、法律法規(guī)有以下幾個(gè)：一是《MARPOL73/78》，二是《水污染防治法》，三是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，四是《大氣污染防治法》，五是《防止拆船污染管理?xiàng)l例》。除此之外，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也在船舶防污染管理中發(fā)揮作用。盡管國家對(duì)船舶防污染管理問題給予高度關(guān)注，一直在加大管理力度，但是船舶污染問題依舊存在。違規(guī)排放屢見不鮮。

2.船舶防污染管理中存在的問題分析

2.1船舶維護(hù)和保養(yǎng)不到位

很多船舶，特別是一些民營、掛靠的航運(yùn)公司的船舶過于關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意在船舶維護(hù)和保養(yǎng)上投入過多的資金，例如管道腐蝕，漏油等問題，船舶的主機(jī)和輔助設(shè)備使用時(shí)間較長，運(yùn)轉(zhuǎn)不良，為了降低營運(yùn)成本會(huì)使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃料油，機(jī)械分離出來的費(fèi)油渣特別多，而且船舶內(nèi)部的油泵形同擺設(shè)，根本起不到防污染的作用，廢棄的油渣無法通過油泵被收回，導(dǎo)致廢棄的油渣直接流入船艙底部，導(dǎo)致船舶底部廢棄物含量超標(biāo)，油水分離器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2私設(shè)船舶旁通管道

很多造船廠為了增加收益，隨意幫助航運(yùn)公司改造船舶，私設(shè)船舶旁通管道，這樣不僅無法保證船舶的營運(yùn)安全，也無法實(shí)現(xiàn)人類和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國很多船舶防污設(shè)備還比較落后，根本無法滿足船舶防污染的最低需求，這種現(xiàn)象多發(fā)生于一些大型船舶上，大型船舶的主機(jī)功率比較大，但是防污染設(shè)備的處理能力并未隨之增加，導(dǎo)致防污染設(shè)備的設(shè)置過于形式化，起不到實(shí)質(zhì)性的防污染作用?！禡ARPOL73/78》中明確指出：150總噸及以上油輪和400總噸及以上非油輪必須具備海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的防污染應(yīng)急計(jì)劃。但是，防污染應(yīng)急計(jì)劃中并未對(duì)防污染設(shè)備的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，航運(yùn)公司會(huì)根據(jù)船舶實(shí)際需求自行配備。事實(shí)上，船舶防污染應(yīng)急計(jì)劃中必須列出防污染設(shè)備清單，制定防污染設(shè)備型號(hào)，并制定防污染設(shè)備的存放位置。

2.3船舶公司防污染管理比較混亂

目前，船舶公司防污染管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是船員缺乏環(huán)保意識(shí)，專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)；二是船舶防污染設(shè)備應(yīng)用能力比較差，無法合理的操作船舶防污染設(shè)備，甚至還出現(xiàn)部分船員為了節(jié)省時(shí)間不使用防污染設(shè)備，直接將船舶污染物排入水體等違規(guī)操作問題。航運(yùn)公司在開展船舶防污染管理過程中并未進(jìn)行詳細(xì)的記錄，很多船員不按照規(guī)定記錄工作薄，甚至出現(xiàn)了前后矛盾的問題，根本無法為后續(xù)防污染管理工作提供依據(jù)。

2.4生活污水排放長期處于失管

在船舶營運(yùn)過程中，船舶既是運(yùn)輸工具，也是船員生活、工作的場所，全國約有船員八十萬，日常產(chǎn)生的生活污水長期直排水體，成年累月數(shù)量巨大，尤其對(duì)內(nèi)河水域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.當(dāng)前船舶防污染管理對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持

建立政府政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、財(cái)政支持的運(yùn)行機(jī)制，由政府制定財(cái)政補(bǔ)助措施，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，在淘汰過剩運(yùn)力的同時(shí)引導(dǎo)船舶使用清潔能源動(dòng)力，并對(duì)現(xiàn)營運(yùn)船舶進(jìn)行改造，加強(qiáng)生活污水處理裝置安裝和使用。

3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)

船舶防污染管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對(duì)船舶防污染管理水平有很大影響。提高船舶防污染管理水平就必須加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員及其船員的環(huán)保意識(shí)和管理意識(shí)，完善管理人員考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓管理人員找到歸屬感，進(jìn)而提高防污染管理工作的積極性和熱情。為了合理解決船員流動(dòng)性大的問題，航運(yùn)公司可以建立激勵(lì)機(jī)制，為人員營造良好的工作環(huán)境等等。

3.3健全船舶防污染管理制度

要想實(shí)現(xiàn)船舶防污染管理目標(biāo)，航運(yùn)公司必須健全船舶防污染管理制度，為船舶防污染管理工作的開展提供政策依據(jù)，還可以為防污染管理指明方向，避免肆意排放污染物的問題出現(xiàn)。國家也應(yīng)該不斷完善船舶防污染管理相關(guān)的法律法規(guī)，并定期修繕，發(fā)揮出其應(yīng)用的作用。

3.4把好源頭管理關(guān)

一是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)，從源頭上解決船舶設(shè)備污染問題，加強(qiáng)防污染設(shè)備管理，引進(jìn)先進(jìn)的防污染設(shè)備，保證防污染設(shè)備符合國家防污染標(biāo)準(zhǔn)，并與船舶主機(jī)功率相匹配。二是加強(qiáng)對(duì)船舶燃油和船舶污染物處理情況的監(jiān)督檢查。在船用燃油零售、批發(fā)等環(huán)節(jié)控制燃油品質(zhì)，確保水上加油站點(diǎn)提供合格柴油，通過對(duì)船舶污染物處理情況檢查，杜絕船舶違規(guī)排放。

3.5提高碼頭的污染事故應(yīng)急能力

如今，我國很多碼頭的污染事故應(yīng)急能力較低，海事管理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合碼頭的實(shí)際情況合理的編寫污染事故應(yīng)急方案，從外部聘請(qǐng)專業(yè)的防污染管理人員，壯大防污染隊(duì)伍，對(duì)碼頭存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并針對(duì)存在的問題及時(shí)采取調(diào)整對(duì)策。各監(jiān)管部門需要建立聯(lián)合檢查制度，定期到碼頭開展檢查工作，不斷調(diào)整和完善污染事故應(yīng)急方案，保證防污染設(shè)施齊全。除此之外，海事管理機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)船舶營運(yùn)安全管理，避免水上交通事故與污染事故的發(fā)生，減少事故對(duì)環(huán)境的影響。

4.結(jié)語

如今，盡管國家對(duì)船舶防污染管理問題給予高度關(guān)注，但是船舶污染問題依舊存在。很多船舶公司對(duì)開展船舶污染事故應(yīng)急演習(xí)不夠重視，船員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致船舶污染事故頻發(fā)。所以加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員及其船員的環(huán)保意識(shí)，健全船舶防污染管理制度是提高我國船舶防污染管理水平必須面對(duì)和亟待解決的問題。